国家统计局广东调查总队

党的十九大报告提出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。全面推进依法治国是关系党执政兴国、人民幸福安康、国家长治久安的重大战略问题，是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要保障。自党的十八届四中全会提出全面依法治国战略以来，今年12月4日已是国家的第五个国家宪法日，依宪治国、依法治国的理念逐步深入人心，统计领域的法治工作也越来越受到重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作，习近平总书记多次就统计工作作出重要指示，为新时代做好统计工作确立了思想基础、发展目标和行为准则。深化统计管理体制改革、全面加强统计法治工作是依法治国思想的必然要求。2016年至今，党中央先后出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督查工作规定》等重要文件，从党纪的层面上健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。国家统计局自2017年以来制定修订十余部规章制度，统计法治体系进一步健全，统计法治宣传工作更加迫切。为了让全社会了解统计法、遵守统计法，配合政府统计调查工作，下面对统计法的要义进行阐述分析，以加深社会对统计法的理解，使其进一步得到贯彻执行。统计法的要义主要体现在四个方面:

第一，统计法是开展统计工作的法律依据。首先，开展政府统计工作是统计法的要求。在统计工作的组织领导和具体保障上，统计法要求各级人民政府和各有关部门负起责任。其次，统计法由全国人大常委会制定，全国人大是宪法规定的最高立法机关，因此，统计法是统一于宪法框架下的法律，统计法与其他法律具有同样效力。在被抽中的调查对象可能发出的疑问和抵触情绪面前，既要从情感上进行沟通，给对方做思想工作，也要从统计法的角度进行解释。开展政府统计工作不是无源之水无本之木，而是被上升到国家法律规定层面的工作，和履行纳税义务一样，是公民和组织应尽的义务。

第二，统计法是开展统计工作的基本规范。统计法对统计调查项目的管理、统计资料的管理和公布、统计机构和统计人员的设置和配备等做了规范。统计调查项目开展的必要性、可行性、科学性必须通过审查；应当建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制；统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对统计资料的一致性负责等，统计法提供了一个总的法律规范。以统计法为基本规范，与统计工作有关的行政法规、部门规章、规范性文件等统计法规制度文件被制定出来，与统计法一起，构成了规范统计工作开展的一整套统计法规制度体系。

第三，统计法是开展统计工作的底线要求。统计法规定了统计工作最重要的原则，即要求统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯；要求国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等调查对象真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。在组织开展统计调查工作时，对统计人员和调查对象强调最多的就是所要遵循的基本原则。在开展统计法治宣传时，重点宣传教育的内容也是统计工作的基本原则。除了基本原则之外，统计法还列出了若干不得发生的行为，明确了统计工作的最低原则和纪律要求。正是由于统计法规定了统计人员、调查对象履行统计工作职责时的行为准则和负面清单，统计工作的底线才更清晰，统计数据质量才更有保障。

第四，统计法是开展统计工作的强大后盾。由于统计法为统计调查工作的开展提供了法律依据，这就意味着提供了强制力。在调查对象即将构成迟报、拒报统计资料行为却执迷不悟、拒不悔改时，统计机构人员就可以依据统计法对其教育提醒。在执法检查过程中，如遇调查对象态度蛮横、拒不配合时，也可以拿出统计法使其及时醒悟。在调查对象因违反统计法面临行政处罚，却满腹冤屈、强词夺理时，仍然可以给他讲讲统计法使其虚心接受。统计法是统计调查和统计执法监督检查工作开展的坚实后盾，为统计工作开展提供强大支撑。

总之，只有调查对象和全社会对统计法的知晓程度逐渐提高，对统计法的认识逐渐加深，配合统计工作的自觉性逐渐增强，统计调查业务才能更顺利地开展。加强统计法的解读，加大统计法的宣传力度，使统计法更加深入人心，统计基层基础工作进一步夯实，统计法治工作才能得到全面提升。在法治健全、普法到位、监督有力的前提下，才能将全面依法统计、依法治统不断推向深入，才能更好地提高统计调查工作服务水平，为加快新时代中国特色社会主义建设提供优质统计服务。