“十三五”时期，中山市委市政府始终坚持“以人民为中心”的发展理念，紧扣高质量发展要求，抢抓“双区驱动”重大历史机遇，持之以恒保障和改善民生，各项民生事业取得了令人瞩目的成绩。五年来，中山经济平稳发展，民生事业阔步向前，社会大局和谐稳定，人民生活幸福安康，第六次获评全国文明城市，第六次获得“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，第四次捧得“长安杯”，第五次获得“全国双拥模范城”荣誉称号，伟人故里再次焕发迷人华彩。

　　一、收入消费增量提质添福祉

　　“十三五”期间，中山通过不断推进保障“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”等政策措施，努力提高人民的生活水平和质量。中山居民人均可支配收入从2015年的35712元，增长到2020年的52754元，突破五万元，累计增长47.7%，年均增长8.1%。其中，城镇居民人均可支配收入从2015年的37254元，增长到2020年的54737元，累计增长46.9%，年均增长8.0%；农村居民人均可支配收入从2015年的24405元，增长到2020年的37633元，累计增长54.2%，年均增长9.0%。

　　党的十八大以来，中山加快农村产业结构升级，发展高质高效种养业，助推农村居民经营性收入增长。集体经济活力凸显，集体分红和租赁收入等财产性收入不断提高。随着镇域经济的蓬勃发展，吸引了大量的企业和务工人员涌入，村集体利用集体用地建造厂房、商铺等，通过出租获取收益，并以集体分红的形式返还给村民，拥有土地的村民也建了大量出租屋，获得租金收入，推动中山农村居民财产性收入快速增长。同时，强化城乡统筹发展，提高转移支付水平，着力发展民生工程。积极推进城乡统筹社会保障的发展，利用集体经济收益改善村民的社会保障和福利待遇，为其提供代缴社保医保、子女就学补助、老人慰问、困难户慰问等福利待遇，推动农村居民转移性收入的增长。“十三五”期间，中山城镇居民人均可支配收入年均增长8.0%，农村居民人均可支配收入年均增长9.0%。农村居民收入增长快于城镇居民，城乡居民收入差距从2015年的1.53逐年缩小到2020年的1.45，连续多年保持全省最小。

　　“十三五”以来，中山深入推进供给侧结构性改革，居民的消费支出随着居民收入日益增加而快速增长，并不断优化升级。居民消费由2015年的23399元增长到2020年的32735元，累计增长39.9%，年均增长6.9%。中山居民在食品方面的消费比重逐渐下降，而食品以外的消费比重逐渐上升，生活消费品质日益提高。2020年中山居民的恩格尔系数为34.4%，比2015年下降1.1个百分点。由交通通信、教育文化娱乐、医疗保健组成的发展型消费需求逐步增加。居民发展型消费由2015年的7679元增长到2020年的10026元，累计增长30.6%，年均增长5.5%，2020年受疫情影响比2019年小幅回落。

　　二、稳供保价成效显著惠民生

　　“十三五”期间，中山CPI呈温和上涨态势。2016—2018年中山CPI累计涨幅分别为1.9%、1.6%和1.4%，随后指数持续回升，2019—2020年，累计涨幅分别为3.1%和2.6%。“十三五”期间累计增长11.1%，比全省低1.5个百分点；年均涨幅2.1%，比全省低0.3个百分点。整体走势与全省基本一致，呈现出平稳上涨、温和可控的良好局面。

　　“十三五”期间，中山CPI中的八大类商品及服务价格呈现六升二降的特征，其中：食品烟酒类价格涨幅明显，累计涨幅为24.9%，涨幅领跑八大类。医疗保健类价格累计涨幅达到21.1%，与食品烟酒类价格共同成为拉动中山CPI上涨的主要动力。衣着类价格累计降幅为1.7%；交通和通信类价格累计降幅为0.7%。

　　三、务实为民纾困解难强保障

　　“十三五”期间，中山不断完善城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会救助体系，分类织密兜底保障网，社会保障能力持续提升。

　　兜底保障持续提升。中山聚焦特殊群体，在全省率先打造“三大”帮扶中心积极破解难题。打造“大病帮扶中心”，努力破解“因病致困”难题；打造“危房改造中心”，努力破解困难群众“居住难”问题；打造“教育帮扶中心”，努力破解困难学子“读书难”问题。各项兜底保障也不断提升。2017年，在全省率先大幅提高低保水平，低保标准从629元提高到896元，增幅42.4%。2020年，低保标准提高到1100元/月，与2016年相比，增幅74.8%，年均增长18.7%。关爱特殊群体，着力保障各类特殊群体生活水平，切实提升特殊群体的获得感、幸福感和安全感。城乡特困人员基本生活标准从2016年的1220元/月提高到2020年的1760元/月，增长44.2%。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴从2016年的每人每月100元、150元，提高到2020年每人每月175 元、235元，分别增长75%、56.7%。

　　养老服务体系日趋健全。中山努力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。2018年，创新推行“1+2+N”社区居家养老服务（即1个服务中心、2项主功能服务、N项拓展服务），坚持以服务中心为载体，做实各类养老专项服务。2020年，进一步推动全市居家养老服务脱虚入实，深化“3+4+N”社区居家养老服务体系建设（即打造居家养老服务中心、居家养老体系建设、“互联网+”3大平台，做强助洁、助餐、助医、助安服务4项服务，拓展精神慰藉等N项服务），着力解决现有居家养老服务未能充分满足老年人需求的问题。截至2020年底，全市建成社区居家养老服务中心（站）261家，镇级社区居家养老服务中心（站）100%覆盖，农村社区居家养老服务中心（站）覆盖率达83%。

　　困境儿童保障日益完善。强化儿童福利机构队伍建设，加大培养医、教、养专业人才力度，加大儿童保障力度。2016年，出台建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度。2019年，建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度。2020年，印发加强事实无人抚养儿童保障工作的实施方案，中山市未成年人救助保护中心正式成立，制定出台《中山市儿童福利机构成年孤儿安置办法》，破解了成年孤儿安置问题。

　　四、教育事业根深叶茂吐芳华

　　“十三五”期间，中山以立德树人为根本任务，以促进公平和提高质量为主线，以深化改革为根本动力，推动全市教育事业均衡、优质、协调和可持续发展。

　　教育经费逐年提高，教学质量稳步提升。坚持教育优先发展，教育经费从2015年的95.12亿元增加至2019年的140.58亿元。实施“强师工程”，义务阶段及普通高中专任教师总人数由2015年的24811人增加至2020年的29491人，增长18.9%。2020年，义务教育专任教师25650人，平均每位专任教师负担学生数下降至17.9人；普通高中专任教师3841人，平均每位专任教师负担学生数下降至13.3人。以“互联网+优课”为抓手推进教育信息化，打造“中山在线教育名师课堂”品牌。教育质量持续提升，高考总录取率、本科录取率、一本录取率均居全省前列。

　　各类教育有序发展，教育强市持续推进。学前教育更加普惠，2020年，全市普惠性幼儿园452所，占幼儿园总数的82.2%。义务教育更加均衡，2015年，通过全国义务教育发展基本均衡市省和国家评估认定，被授予“全国义务教育发展基本均衡市”称号。“十三五”以来，完成新建改建扩建公办中小学53所，新增公办中小学学位3.3万个；另外还有正在开工的新建改建扩建公办中小学25所，完工后可新增公办中小学学位2.2万个。职业教育更加精准，顺利通过全国首批现代学徒制试点市验收。高水平大学建设稳步推进，中山科技大学、澳门科技大学中山校区筹建工作进展顺利。

　　五、医疗卫生强基筑网保健康

　　“十三五”期间，中山城乡卫生条件不断改善，医疗预防保健网不断巩固和发展，率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖，“健康中山”建设取得重大进展。

　　医疗卫生资源快速增长，医疗卫生能力大幅提升。医疗卫生资源快速增长，医疗卫生能力大幅提升。全市医疗卫生机构总数、床位数、执业医师数、全科医师数分别达到1079个、16024张、9859人和1150人，分别比2015年增加56.8%、20.9%、47.5%和266.2%。卫生总费用占GDP的比重由2015年的3.1%提升到2020年的4.0%。基本公共卫生服务经费补助标准人均费用从2015年的40元提升到2020年的73.46元。全市共建成中医类别国家级临床重点专科6个、省级临床重点专科36个。2020年新冠肺炎疫情期间，中山统筹全市优质医疗资源全力防控，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”、社区“零传播”的非凡成就。

　　基层医疗服务持续增强，“家门口”就医成为普遍。每个镇街均建成一家以上综合医院，镇街二甲医院达到15家、三甲医院1家。24个镇街均建有社区卫生服务中心，居民步行15分钟可在家门口就近就医。推动优质医疗资源下沉，形成上下联动、双向转诊、分级诊疗的服务格局。镇街医疗机构门诊和住院总人次达到2135.13万人次和28.51万人次，分别占全市门诊和住院总量的76.8%和61.2%。

　　卫生服务项目全面实施，居民健康指标持续提高。建立居民健康电子档案308.57万份，建档率达到93.2%；严重精神障碍患者规范管理，艾滋病、结核病防控有力，甲乙类传染病报告病例数持续下降。与2015年相比，全市居民人均预期寿命由79.4岁提高到81.03岁，孕产妇死亡率由9.68/10万下降到6.32/10万，婴儿死亡率由2.61‰下降到2.19‰，均优于全省平均水平并达到发达国家水平。

　　六、大众体育蓬勃发展增活力

　　“十三五”期间，中山大力推动全民健身常态化，大型全民健身活动、群众体育赛事成绩斐然，体育强市取得可喜成就。

　　全民健身常态化，15分钟健身圈基本建成。全市经常参加体育锻炼人数达到159.62万人，占常住人口的48.2%。全域各级体育设施1280处，市人均体育场地面积达3.14平方米，率先实现全覆盖。全市大、中型全民健身活动中心覆盖率、社区健身点覆盖率、行政村农民体育健身工程覆盖率达均100%。公共体育场馆向社会开放取得明显成效，全市100%公共体育场馆实现免费或低收费向市民开放。全民健身站点快速发展，全市社会体育指导员人数达1.46万，国民体质监测站点实现镇区100%覆盖。

　　群众体育品牌化，民间体育运动绚丽多彩。登记注册的体育社会组织达170个。连续四年举办中山马拉松赛，成功承办WBO洲际拳王争霸赛、第二届亚洲杯女子棒球锦标赛等大型体育赛事，成功举办中山第八届运动会、中山市第二十二届老年人运动会，连续11年承接CBA联赛中山赛区比赛，先后举办四届体育节、四届市民杯羽毛球赛等。千艇竞渡、赛龙夺锦、舞狮醉龙、毽球拔河等地方特色民间体育运动绚丽多彩。

　　七、文旅融合春风化雨润民心

　　“十三五”期间，中山积极发展文化事业和文旅产业，加快创建国家公共文化服务体系示范区和国家全域旅游示范区，文化旅游深度融合、欣欣向荣，文化中山建设迈上新台阶。

　　重大文化活动异彩纷呈，文化惠民成果丰硕。承办一系列国家级、省级大型公共文化活动，如2020年全国文化和旅游志愿服务项目交流展示活动、2020年广东省公共文化服务体系示范区（项目）创建区域交流活动等。坚持每年承办一次中国少年儿童合唱节等全国性合唱展演活动，中国合唱协会首个全国网络合唱培训基地落户中山。开发应用“你点我送”文化惠民通平台，创新开展“市民选书 政府买单”读者荐购活动。大力发展文旅志愿服务，“山与海的对唱——乌蒙山的文化慕课”项目获得2020年全国文化和旅游志愿服务项目线上大赛一等奖，“成长的美好”--中山市文旅志愿者昭通摄影展项目列入国家文化和旅游部2020年“春雨工程”全国示范性实施项目。打造“书香中山”“市民大舞台”等为代表的一批市级公共文化品牌和“小榄菊花会”“西区醉龙文化节”“南朗镇稻田音乐节”等为代表的基层特色公共文化品牌93个，每年举办各类公共文化活动超过2万场次。广播电视产业加速发展，成立融媒体中心，搭建融媒体综合平台，共享“台、网、微、端”各种资源。发展壮大4K超高清电视产业，截至2020年，全部频道实现高清化播出。完成光纤到户网络建设覆盖约11.67万户，拥有4K高清电视用户26万户。完成第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，验收实现达标率和优秀率双100%。基层综合性文化服务中心试点建设入选全国首批十个、广东唯一一个国家试点，全市每万人拥有室内公共文化设施面积达到2500平方米，全市270个行政村（社区）实现综合性文化服务中心建设全覆盖；基层综合性文化服务中心“三三三”模式被文化和旅游部、广东省委作为基层改革创新经验向全国及全省推广。“以‘共享+’理念推动文化治理现代化”获得2020年度中国十大社会治理创新典范。

　　景区创建实现新突破，文化遗产保护开发卓有成效。累计投入专项资金2412万元，扶持103个文化产业项目。孙中山故里旅游区成功升级为国家5A级旅游景区，实现5A级旅游景区零的突破；新增2家4A级旅游景区、11家3A级旅游景区。注重文化遗产保护，累计投入6000万元，开展了22个不可移动文物保护工程项目。截至2020年，全市共有市级以上非遗代表性项目51个。孙中山研究交流中心正式挂牌，举办“孙中山与近代中国研究”青年学术研讨会等系列活动，进一步提升孙中山影响力。

　　八、交通建设阔步向前助发展

　　“十三五”期间，中山全力打造粤港澳大湾区西岸区域性综合交通枢纽，完善对接粤港澳大湾区内外通道，加快构建“四纵五横”高速公路网、“二环十二快”干线公路网，推动实现粤港澳大湾区核心城市“半小时通勤圈”和“一小时生活圈”，完善涵盖高速公路、轨道交通、港口码头在内的现代化、立体式、综合型大交通体系。

　　交通强市建设嵌入“智能芯”。中山积极推广应用中山市交通地理信息系统，加强施工现场的质量和安全管理，实现对项目全生命过程的管理，实行动态监管。全市公路总里程预计达2935公里，每百平方公里公路密度达163公里，全面融入国家高铁网，深江铁路、南沙港铁路动工建设，深中通道、西环高速、东部外环高速等一批高速开工建设，广中江高速三期建成通车，三角快线（港口段）、黄圃快线、沙港公路等一批快线建成通车，完成长江路、博爱路快速化改造，大沙南路、富康路、齐学路等多条“瓶颈路”实现贯通，完成中心城区23条市政主干道路提升改造，完成1444条共608公里农村公路建设。

　　公共交通建设迈向“信息化”。2017年，中山正式启动建设公交车移动wifi服务，公共交通的舒适性和便捷性不断提高；2018年，全面实现公交车手机二维码支付乘车；2019年，成功创建广东省首批公共交通示范市，成为全省两个公交示范城市之一，实施公交一盘棋项目获广东省城市公共交通十佳创新成果。

　　深中通道建设驶上“快车道”。2016年12月28日，深中通道西人工岛动工建设，标志深中通道实际工程进入实施阶段；2017年，东人工岛启动建设，2018年，伶仃洋大桥、中山大桥主墩桩基同时开钻，深中通道桥梁工程建设进入全面实施阶段；截至2020年底，已完成六节海底隧道沉管管节安放，项目累计完成投资168.3亿元，占批复概算446.91亿元的37.7％。深中通道建设有序推进，创造了一个月沉放一个管节的“深中速度”，中山“环湾布局、向东发展”的战略正在加快推进。

　　九、城市生态绿色发展更宜居

　　“十三五”期间，中山坚决守住生态环保底线，加强环境保护和建设，向水污染、大气污染、土壤污染宣战，建设良性循环的城市生态系统。持续创新开展生态补偿工作，继2015年成为广东省首个实施“统筹型”生态补偿政策的城市后，2018年新增饮用水源保护区生态补偿，实现生态补偿全覆盖。

　　“十三五”以来，中山大力推进重点行业企业清洁能源改造。将高污染燃料禁燃区扩展到全市域，除热电联产火力发电企业机组外，全市燃煤锅炉全部完成清洁能源改造；运用视频监控系统全天候监控全市500个生物质锅炉的运行情况；全市公交车实现100%纯电化，货运行业使用新能源车辆推广顺利；全市除危险品码头外的各类码头已实现岸电建设和使用全覆盖。中山市级集中式饮用水源水质达标率持续保持100%，地表水考核断面水质优良比例从66.7%提高至83.3%，入海河流提前一年消除劣Ⅴ类水体。中山PM2.5、PM10、CO、NO2、SO2等5项指标实现多年稳定达标并呈逐年下降趋势。空气质量为优的天数从2015年的190天稳步提升到2020年的211天。

　　“十三五”期间，中山生态环境保护获得多项荣誉。2016年获评“全国十佳生态文明城市”；老旧车淘汰位居全省首位；2017年黄标车淘汰位居全省首位；2018年环境空气质量AQI达标率增幅、空气质量改善幅度均位居全省首位；2019年中山港码头站获评全国“最美水站”，中山市环境监测站获评国考水站先进托管站；获评“中国气候宜居市”，成为粤港澳大湾区首个获得国家气候标志的地级市。

　　展望“十四五”，中山市委市政府将继续以人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在更高起点上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设更具实力、更富活力、更有魅力的国际化现代化创新型城市，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入稳步增长，市民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化率先实现，幼有善育、学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等更高水平得以实现，人民生活更加美好。