2020年是特别的一年，疫情的影响，数字经济的推进，促使网购发展再次加速。2020年“双十一”天猫成交额4982亿，比2019年同期增长了1032亿元，同比增长26%，为近三年以来的最高增速；京东累计下单额2715亿，比2019年增长将近700亿元；双11期间(11月11日至16日)快递业务量出现旺季峰值，日均快递业务量达4.9亿件，约是日常业务量的2倍。然而，一组组快速增长的数据背后是无所遁形的快递包装。为了解当前快递包装处理的相关情况，国家统计局中山调查队对203位市民开展了快速调研。调研显示：快递包装增量大，循环利用率低，环境污染可能性大，减少包装污染在消费者意识、习惯，包装材料研发，包装回收设施配套，绿色包装运作机制等方面仍存在堵点，群众参与治理呼声高，建议大范围宣传，营造氛围；全链条提升，久久为功；小细节着手，提速加档。

　　一、快递包装增量大，重复利用率较低

　　（一）快递数量暴涨

　　2020年疫情影响催热网购需求，后疫情时代，人们消费习惯悄然改变，网购行为日益普遍。61.6%的受访者月均快递收取量在3件以上，其中，12.3%收取11件以上；而今年“双十一”的快递量更是暴涨，78.3%的快递收取量在3件以上，其中，25.1%在11件以上（详见图1）。张女士表示受“双十一”优惠刺激带动，网购量比日常剧增。某学院学生表示“双十一”期间学校收快递处都堆满了快递，快递包装垃圾量剧增。刘女士反映“双十一”期间小区楼下的垃圾桶堆放的快递包装物已溢出垃圾桶，明显比平时多。陈先生反映“双十一”期间代收点快递堆积如山，甚至出现快递柜爆满，快递柜旁“摆地摊”的情况。

　　（二）包装材料多样

　　网购的品种繁多，快递的包装材料五花八门，有塑料袋编织袋，有纸箱泡沫箱，还有保护快递商品的填充物，胶带的使用更是无处不在。受访者反映日常收到的包装材料以纸箱、塑料袋居多。75.4%的受访者表示经常收到纸箱包装的快递，60.6%经常收到塑料袋包装的快递。经常收到泡沫箱或编织袋包装的快递占比相对较小，分别为15.3%和8.4%。

　　（三）过度包装普遍

　　无论线上线下购物，过度包装一直饱受诟病，但网购的各类过度包装依然屡见不鲜。39.4%的受访者反映网购的商品存在胶带缠绕过多的现象，是受访者反映最突出的过度包装现象；34.0%反映存在包装袋/盒过大的情况；29.6%表示多层包装的快递有过度之嫌；25.6%反映快递的填充物过多。过度包装、包装不规范、使用非环保材料等行为都是导致源头包装量多、杂、乱的直接推手，造成资源浪费和环境污染。有受访者反映，某些商家为了消费者收到的货物免遭磕碰，甚至为了避免投诉，存在过度包装的情况，特别是纸箱内的塑料类填充防撞物，不是环保材料，无法循环使用。刘先生反映快递包装的塑料和泡沫存在随手丢弃情况，被风一吹到处飞，对清扫造成困难。梁女士反映个别网购超市过度包装严重，存在塑料袋套小纸盒再套大纸盒的情况等。

　　（四）重复利用率低

　　收快递拆包装丢垃圾，已成为众多“网购一族”的习惯动作。快递包装中的塑料袋和编织袋是丢弃大类，分别有71.9%和60.6%的受访者表示不想“袋袋相传”，收到用塑料袋或编织袋包装的快递，拆封后一般会选择丢弃，其中能做到分类投放到垃圾桶的分别占27.1%和23.2%。对于箱子，网购者对泡沫箱和纸箱的处理方式稍有不同。处理泡沫箱选择直接丢弃、分类丢弃、重复利用和给清洁人员回收的占比分别为28.6%、18.7%、15.3%和26.1%；纸箱有关占比分别为10.8%、16.3%、21.7%和28.1%。选择重复利用和回收纸箱的占比略高于泡沫箱。受访者表示，快递的塑料包装袋通常比较薄，一撕开就烂了，无法循环使用。有受访者反映由于网购量较大，收到的快递箱太多，无法全部加以利用，用不上的就算很新也只好丢弃，快递包装外的胶带和快递包装里的泡沫板、塑料袋等填充物，多为不可循环物品，只能按照其他垃圾丢弃。

　　调研中，近五成受访者认为目前快递包装对环境造成“非常严重”（14.8%）或“比较严重”（34.0%）的污染，34.5%认为“一般”，13.3%认为“不太严重”，“3.4%”认为“不存在”污染。

　　二、包装污染需重视，污染治理待推进

　　（一）意识有待进一步提升

　　75.5%的受访者认为目前居民的环保意识有待加强，对快递包装的污染后果认识尚未到位。38.2%的受访者表示未关注快递包装是否符合《快递封装用品》系列国家标准,13.7%表示对快递包装是否符合有关标准无所谓。43.6%的受访者认为快递企业不重视可循环包装物的使用和回收，是造成快递包装污染的重要因素。

　　（二）习惯有待进一步养成

　　71.6%的受访者认为目前造成快递包装污染的原因之一是人们尚未养成快递包装物参与回收的习惯。快递发送到收件人手中，快递包装是弃是用是回收，与包装的材料有关，也与收件人的拆封习惯相关，经暴力拆封的包装一般较难继续循环使用。据调研，分别有21.7%和27.1%的受访者拆封快递纸箱和泡沫箱比较随意，未能沿包装线拆封以尽可能保持包装物可再次利用。

　　（三）研发有待进一步加强

　　57.8%的受访者认为目前可循环使用的包装物种类太少，电商可选择的包装物不多，以致一部分不可降解不可回收不可循环的包装物盛行。此外，目前的包装物研发尚未能完全满足网购者对卫生、安全等多种因素的需求：44.1%的受访者认为目前的包装物循环使用不卫生，制约了快递包装物的回收使用；34.8%认为包装物循环使用有可能损坏快递的商品，一定程度上影响了包装物的再利用。受访者反映快递包装不够科学，纸箱盒外缠绕大量胶带，撕掉胶带造成纸箱破烂，不撕掉胶带就无法循环使用，以致本可以循环使用的纸箱成为垃圾。

　　（四）设施有待进一步完善

　　63.2%的受访者认为缺乏专门的回收设施不利于快递包装污染减量。可用于回收快递包装的设施包括分类垃圾桶、快递包装回收箱（周转箱）、废品回收站、清洁人员回收可回收物的区域等。据调研，表示居所附近有以上设施的受访者占比分别为66.0%、11.8%、31.0%和40.4%。有受访者表示，目前垃圾分类投放并未完全落实，某些小区的垃圾分类设施形同虚设，垃圾基本是混装投放，或者分类投放混装运输。此外，快递包装回收箱（周转箱）相对配备较少，一定程度上影响了快递包装物的回收再利用。不愿意参与快递包装回收的受访者表示居所附近无回收点是影响其参与回收的重要因素。有受访者反映，由于附近无快递包装回收点，而家中老人家节俭意识较强，注意收集快递包装盒，把纸箱压扁叠好后，放置在阳台上，积攒到一定数量后卖给废品站，但这种方式存在一定的安全隐患。

　　（五）机制有待进一步健全

　　49.5%的受访者认为目前引导、鼓励绿色快递包装的政策不够。有受访者表示，担心回收的快递包装上的个人信息泄露，应进一步加强个人信息保护机制。此外，有受访者表示目前缺乏合理的有偿回收机制，不利于快递包装回收工作的推广。

　　三、污染治理呼声高，绿色发展正当时

　　“绿色包装”溯源于1987年联合国发表的《我们共同的未来》，到1992年联合国通过《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》，随即在全球掀起保护生态环境的绿色浪潮。20世纪90年代，德国着手强化“绿色包装”，规定80%的包装废弃物和100%的运输包装必须回收利用，包装生产商、运输、代理、批发商、零售企业都必须对回收包装物负责；德国提倡无包装和简易包装,凡包装体积明显超过商品本身10%和包装费用明显超出商品30%的，判定为侵害消费者权益的商业欺诈。美国各州政府根据企业包装回收利用率的高低，适当免除企业税收。韩国的产品包装标准对包装空间和包装层数都作了明确规定，过度包装物品是一种违法行为。

　　党的十九大报告指出，“实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。”2019年，“推广快递绿色包装”首次写入政府工作报告。2019年1月1日开始实施的《电子商务法》有关条款对快递的责任、服务、时限、查验、代收、包装材料与代收货款提出了明确的要求。第五十二条规定，快递物流服务提供者应当按照规定使用环保包装材料，实现包装材料的减量化和再利用。国家邮政局提出实施“9571工程”，即：到2019年年底电子运单使用率达到95%、50%以上电商快件不再二次包装，循环中转袋使用率达到70%、在1万个邮政快递营业网点设置包装废弃物回收装置。2020年，国家邮政局持续推进行业生态环保工作，提出邮政业力争实现“9792”目标，即“瘦身胶带”封装比例达90%，电商快件不再二次包装率达70%，循环中转袋使用率达90%，新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。

　　十九届五中全会提出：要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。2020年11月30日国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，明确推进快递包装绿色转型坚持绿色发展、坚持创新引领、坚持协同共治三大原则，并明确了2022年和2025年需达到的主要目标。

　　调研显示：群众对于推行绿色包装呼声较高，参与快递包装污染治理的意愿较强。对于可回收的快递包装（如纸箱等），96.1%的受访者表示愿意参与回收。68.6%的受访者表示做好消毒和卫生处理便可以接受快递包装循环使用；64.7%愿意在一定程度内接受快递包装使用新型环保材料后增加的运费。

　　快递包装的绿色发展是一项系统工程，涉及到生产企业、电商平台、网购商家、物流企业、消费者等，需要政府部门强化引导和管理，各方合力共同治理。

　　(一)政府层面

　　1.加强宣传。47.1%的受访者建议加强环保宣传教育。要善用各类媒体，在黄金时段、重要版面制作发布公益广告，开展形式多样、消费者喜闻乐见的环保宣传。通过宣传引导，促进公众对绿色包装的重要性和紧迫性的认识，提升公众对绿色包装的认知，进一步培养公众参与快递包装分类回收、循环利用的习惯。

　　2.加强立法。48.5%的受访者建议加强对使用可循环快递包装的法律约束。建议进一步加强法规与标准的完善与细化，进一步发挥国家立法层面的引领和推动作用，完善立法精细化和可操作性，解决包装标准滞后、约束力不强、要求不具体、执行不到位的问题，为快递包装科学发展、绿色崛起提供有力的法治保障；同时因地制宜，增强地方立法的针对性和引导性，通过地方税费减免、财政补贴等优惠政策引导和调控行业发展方向，促进绿色包装制品的研发和应用。

　　3.加强监管。61.8%建议对生产和使用可循环快递包装的快递企业给予减税等政策优惠；42.6%建议加强对不可循环快递包装的生产管制；39.2%建议实行快递公司回收包装物进行统一处理的机制。建议加快落实快递包装物生产者责任延伸制，在电商产品和快递的仓储、运输、配送、分拣、加工全过程推进可循环包装、减量包装和可降解包装，强化相关部门日常监督和管理责任，畅通咨询投诉热线，全方位推进绿色包装进程。

　　4.加强配套。57.8%的受访者建议加强快递包装物回收站等公共设施的建设；55.9%建议对参与快递包装物循环使用的企业和个人给予奖励。在回收方式上，定点回收最受推崇。在允许多选的情况下，定点回收、上门回收、签收时快递员回收包装、驿站或快递分发点代拆包装的支持率分别为91.8%、76.5%、68.9%和48.0%。在回收形式上，公益回收最受欢迎。在允许多选的情况下，以公益形式回收（如回收一次捐出公益基金)，回收时有积分奖励、礼品赠送、代金券等奖励，按一定价格收购，免费回收的支持率分别为66.2%、63.7%、53.4%和37.3%。建议进一步完善“包装物回收体系”，通过对包装物发放收取押金、回收返还押金的方式实现包装物的社会化归集和回收，从而促进垃圾分类、控制回收物流向、杜绝二次污染。即完善包装物回收设置并建立统一的包装物押金清算中心，消费者在购买物品时需要支付一定金额的押金给销售商，消费者拆分物品后，将包装物送至自助包装物回收机或人工回收点时，押金清算中心将包装物的押金退还消费者。

　　（二）企业层面

　　1.包装生产企业

　　一是标准制定方面。52.0%的受访者建议推行环保、统一的快递包装生产标准。建议统一业内包装使用标准，进一步倡导物流全行业同步使用可降解塑料袋、“一撕得”等环保包装材料。二是产品研发方面。86.8%的受访者建议推出更多的环保快递包装物（例如可降解的包装物、可循环使用的包装物），产品研发方面，在包装设计上注重简约，即减少包装材料用量、简化包装结构和形式、采用单一材料；在包装用料上注重环保，积极推广可降解材料和可循环包装；在包装印刷上注重绿色，避免后期处理的繁杂性。快递的包装研发要注重从源头上污染减量，舍弃包装工艺的繁琐步骤，降低在包装生产过程中造成的原材料消耗和能源消耗。在包装物的设计上，可通过颜色进行快速区分，比如红色是一次性的，绿色是可以循环使用的，进一步帮助消费者进行区分以提高可循环包装的使用频率；包装物的拆封线明显标示，明晰可循环标志以便收件人辨别。

　　2.网购商品生产企业。进行线上销售的生产企业应主动参与减少快件二次包装的行动。对线上和线下销售的产品在包装设计上进行适当区分，线上销售产品包装设计应满足快递物流配送需求的电商商品包装。积极推广电商快件原装直发，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。

　　3.电商平台。一是发挥电商平台既是购物渠道，又是传播媒介的优势，积极开展环保宣传，主动从源头减量。二是建议配备快递团队的电商平台，加强配送的闭环管理，在原有的卖货配送的流程中增加快递包装回收环节，并对参与回收的买家进行适当奖励。

　　4.物流企业。积极发挥主导作用，拓展环保配送方式，主动从源头减量。例如：明确禁止暴力运输，以避免商家担心商品损坏而导致的过度包装行为；在某些商品上推广借鉴生鲜配送冷链食品所用的循环包装物配送经验，推广共享快递盒，收货人可现场拆快递现场把纸盒回收，供下一位发件人使用。

　　5.网购商家。积极发挥主导作用，主动抵制非环保包装，主动从源头减量。例如：在发货环节上，主动抵制物流企业提供的非环保包装；对同一个收货人的同一时期的多个订单进行筛选，一次打包，减少快递包装的使用。

　　6.回收企业。进一步加强服务，提升回收效果。例如：在快递柜附近设置自动回收装置，通过给予相应积分冲抵快递存放超时费、免费使用次数或优先派送特权等优惠措施鼓励网购者积极参与回收。此外，建议快递驿站等快递收发点进行功能拓展，协助回收可循环使用的快递包装等。

　　（三）消费者层面

　　消费者是绿色包装的重要践行者。一方面要积极倡导新习惯，主动参与快递包装的回收活动，例如培养良好的快递拆封习惯，以尽可能保持包装物的可重复使用性；主动将可回收包装物投放至回收箱或分类垃圾桶等。另一方面要群策群力，积极参与相关环保行动，例如在日常生活中开展绿色包装的宣传教育，对非环保包装进行抵制监督等。