随着新冠肺炎疫情防控形势持续向好并转为常态化防控，高中、初中和小学等各年级的复学有序推进，幼儿园开园复课正式提上了日程。民办幼儿园是学前教育的重要力量，疫情对园方、教师和家长的影响如何，他们面临的困难是什么，期盼的焦点是什么？为进一步了解有关情况，中山调查队对中山教育部门和11家民办幼儿园开展了重点调研，并在全市367家民办幼儿园中随机选取了44家开展在线调研，对119位教师和251位家长开展了在线访谈。调研显示：疫情重创民办幼儿园，园方遭遇房租薪酬之困，教师面临减薪失业困境，家长愁幼儿照顾和学习；困境下多方协力渡难关，政府帮扶纾困，幼儿园积极自救稳师资稳生源；开园在即，幼儿园忧虑资金和生源，期盼加强扶持，家长担心幼儿健康状况，期盼加强防控。

　　一、调研对象基本情况

　　本次共有44家民办幼儿园参与了在线调研：一般民办幼儿园（民政登记的民办非企业）占25.0%，普惠性民办幼儿园（教育部门认定备案）占75.0%；开办时间1-5年的幼儿园占20.5%，6-10年的占13.6%，11年及以上的占65.9%；生源规模100人以下的幼儿园占9.1%，101-200人的占25.0%，201-300人的占22.7%，301人以上的占43.2%；教职工人数20人以下的幼儿园占22.7%，21-50人的占47.7%，51-80人的占22.7%，81人以上的占6.9%。

　　二、调研基本情况

　　（一）疫情重创民办幼儿园

　　1.园方遭遇房租薪酬之困

　　全市现有民办幼儿园367所，其中普惠性民办幼儿园256所。普惠性民办幼儿园按照等级收取保教费，保教费自收自支（省一级每月1520元/人、市一级每月1058元/人、规范化每月727元/人），经认定的普惠性民办幼儿园还可获得由镇区财政给予的生均定额补助经费，补助标准为每年500元/人。其余未参与普惠性民办幼儿园认定的幼儿园收费在每月1000-3000元/人之间。疫情前，以上幼儿园基本能保持收支平衡。

　　此次疫情来势汹汹，对幼儿园造成很大影响。按照疫情防控的要求，幼儿园是分期、分批错峰开学的第三批学校，停课时间相对较长。自负盈亏的民办幼儿园连续数月处于休业状态，情况堪忧。据调研，园方目前面临的主要困难有：教职工薪酬支出和房租支出。需要支付房租的受访幼儿园均表示目前的房租压力很大。如东区某幼儿园（一般民办幼儿园）反映因幼儿园租赁私人物业，无法减免租金，每月固定支出的房租高达20.6万元。另一所东区的幼儿园（一般民办幼儿园）每月需支付房租17.4万元。某中英文幼稚园（普惠性幼儿园）租用的是属政府公建物业，每月房租1.1万元，五桂山某幼儿园（普惠性幼儿园）每月需支付房租1.5万。南朗某幼儿园（普惠性幼儿园）每月需支付房租3.8万元，还需支付教师宿舍租金0.6万元；三角某幼儿园（普惠性幼儿园）反映每月支付房租外还需支付两间教师宿舍房租加水电约0.5万元。

　　所有受访幼儿园均表示人工工资开支大是疫情期间面临的主要困难，90.9%表示人员社保硬性支出的压力大。据调研，65.1%的受访幼儿园目前能正常发放教职工工资，34.9%目前无法正常发放教职工工资，存在按照基本工资额发放、教职工停薪留职、暂时欠薪等多种情况。某中英文幼稚园（普惠性幼儿园）反映受疫情影响，2020年2-4月根据中山市劳动部门的指导意见，按照全市最低基本工资1720元的80%发放教职工工资，共支付了25.9万元，缴纳单位应缴社保7.3万元，2-4月期间亏损约37万元。东凤某幼儿园反映幼儿园属村集体办园，虽不用支付房租，但教师工资、社保和户外场地租用费一直在开支，教职工每月基本工资在1800至2200元之间，存在较大的开支压力。三角某幼儿园（普惠性幼儿园）反映教师2-5月停工停课，只能发放基本工资，2-5月支付17.9万元，支出压力较大。五桂山某幼儿园反映受疫情影响教职工从3月开始未能正常领取工资。

　　2.教师面临减薪失业困境

　　疫情影响，寒假从往常的1个月延长了3个月，59.9%的受访教师目前选择居家办公，36.3%在待业中,其余3.8%为回校值班、参与其他工作等。幼儿园教师未能正常上岗，薪酬也受到不同程度的影响，甚至影响个人对下一阶段的职业选择。民办幼儿园教师的待遇涉及薪酬、社保、医保等，按照中山市人社局《关于积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情做好劳动关系相关工作的通知》“企业因受疫情影响导致停工停产的，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据职工提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；企业没有安排职工工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付职工生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系”的精神，中山大部分民办幼儿园2月、3月按中山最低工资标准发放教职工工资，部分幼儿园按最低工资标准的80%发放，4月开始，部分幼儿园出现工资停发的情况。据调研：87.4%的受访教师表示目前的月收入对比疫情前下降（其中：40.7%的下降幅度在50%以内），16.8%的受访教师表示被拖欠工资（85.0%被拖欠1-2个月，15.0%被拖欠3个月及以上）。由于工资骤减，部分幼儿园教师无法应对生活压力，辞职转行从事其他行业。13.5%的受访教师表示有考虑离职或转行，16.8%表示仍在观望中，69.7%则表示会坚守幼教岗位。

　　3.家长愁幼儿照顾和学习

　　各地复工复产不断推进，而幼儿园停课，幼儿的照顾和学习成为家长复工复产后的困扰。受访家长表示复工复产后家庭照顾幼儿存在多方困难：无法兼顾工作与照顾幼儿（41.4%）、需要额外的经济支出（16.6%）、找不到合适的人照顾（12.1%）、无法确保幼儿在家安全（11.4%）等。据调研：超过六成（63.8%）受访家庭由幼儿父母其中一方照顾，29.5%由祖辈照顾，2.8%由其它亲人照顾，2.0%委托邻居照顾，0.8%由较为年长的哥哥姐姐照顾，另有1.1%选择送回老家等其他方式。临时性的替代照顾，暂时解决了幼儿照顾需求，但家长仍然存在忧虑。32.9%的受访家长对幼儿的学习进度表示担心，22.5%忧心幼儿的日常照顾。

　　（二）多方协力共同渡难关

　　1.政府帮扶纾困

　　中山有关部门针对疫情期间民办幼儿园出现的问题出台多项帮扶政策。一是预拨生均经费。按照《关于建立全市学前教育生均经费拨款制度的通知》（中教体〔2019〕2号）要求做好宣传和指导幼儿园做好上半年经费申报发放工作。二是阶段性减免社会保险。对于登记为民办非企业单位性质的民办学校 2020年2月至4月的企业养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费减半征收；登记为企业类型的，做好相关划型和社会保险单位缴费部分减免工作。对受疫情影响，无法按时缴纳企业养老保险费、失业保险费、工伤保险费的民办学校，可延期至疫情解除后3个月内缴费。延缴期间不加收滞纳金，不影响参保人员个人权益。三是缓缴住房公积金。根据《关于应对新冠肺炎疫情实施住房公积金阶段性支持政策的通知》及办理指引，幼儿园在与教职工充分协商后可依规申请阶段性缓缴、阶段性降低缴存比例或阶段性停缴2020年2月至6月期间的住房公积金，在疫情结束3个月内进行补缴并且恢复正常缴存。四是减免延期缴税政策。对托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务免征增值税。自2020年1月1日起，纳税人提供教育服务取得的收入免征增值税，截止日期视疫情情况另行确定；自2020年3月1日至5月31日，托幼机构如为除湖北省外的小规模纳税人的，其适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。对提供社区托育服务取得的收入（查账征收企业）在计算企业所得税应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。纳税人因受疫情影响经营困难，当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的，或因疫情（不可抗力）导致发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的，可按规定申请延期缴纳税款，延期期限最长不超过三个月。五是落实用电、用气、用水等，在疫情防控期间实行“欠费不停供”措施。六是金融支持。鼓励金融部门和银行机构加大对幼儿园的信贷支持，为受疫情影响的幼儿园订制适合的金融产品，最大限度避免民办幼儿园资金断裂风险，使幼儿园能按时足额支付教师工资，保证正常运营，维护社会稳定（目前已有农商银行的“幼儿园专享复业贷”、邮政储蓄银行的“幼儿园贷”、中国银行的“春晖贷”等金融产品，共40所幼儿园申请了贷款）。据调研：某中英文幼稚园在2—5月获得3万元的社保款减免。东凤某幼儿园反映政府协助向银行申请贷款，银行出具针对东凤镇民办幼儿园的优惠贷款方案。火炬开发区某幼儿园反映获得普惠性幼儿园补贴11万元。小榄某幼儿园表示享受到社保优惠政策，并通过抵押房屋获得贷款。

　　2.积极自救解困

　　疫情期间，各民办幼儿园积极响应政府号召停止了所有线下服务和集聚性教育教学活动，坚持战斗在教育系统疫情防控的第一线，持续开展摸排学生信息、跟踪个案状态、分享防护知识、传达防控资讯等各项工作，全力守护幼儿的平安健康；坚持抗疫与暖心并举、防疫与育人结合，加强与家长、幼儿沟通，送温暖、送真情，研究制定五育并举的亲子实践活动，保障幼儿成长不延期，按照疫情防控规定认真做好幼儿园消毒防疫工作，进行全员返岗培训和演练，明确任务压实责任，理清开学前各项准备工作清单，力求在开园前一切准备工作就绪。

　　（1）送温暖稳师资

　　尽管面临困境，但幼儿园仍尽最大努力帮助教职工解决困难：一是做好疫情防控宣传，帮助教职工做好自身防护，增强对防疫信息的辨识度。如某英文艺术幼儿园多次在微信公众平台推荐和发布专业的防疫抗病文章供大家学习参考，推送《用“冠状病毒”绘本解释正在发生的一切》《病毒进入体内的48小时候》《0-6岁孩子如何预防》《新型冠状病毒感染的肺炎预防知识绘本》等学习资料，帮助家长、师生更好地了解防疫知识。二是温馨互动沟通，鼓励教师自我调节，相互理解相互帮助，正确看待疫情，通过团队互促共进，增强教职工发展共同体的归属感。三是在条件允许的条件下尽量准时发放工资，帮助教职工解决生活、工作及家庭问题。四是根据实际情况帮助教职工兼职开展自救，如三角某幼儿园、小榄某幼儿园鼓励教师在停课期间寻找工作时间较灵活的临时工作来增加收入减轻生活压力。五是简化程序，分层管理，减轻教师因工作的无序而带来的焦虑。六是鼓励教师利用居家办公时间开展培训，充实生活，提高素质。如沙溪某幼儿园、东凤某幼儿园和2所东区的幼儿园等多家民办幼儿园教师停工不停学，利用疫情期间进行线上学习，幼儿园环境创设教研，师德师风培训等学习，把握机会丰富专业知识，提升专业素养和综合能力，以最佳的状态迎接开园。

　　（2）送真情稳生源

　　受疫情影响，正常开园时间延期，但幼儿成长不延期。为尽最大程度减轻停课对幼儿成长带来的影响，民办幼儿园开展了多项暖心工作。一是保持与幼儿的密切联系，询问幼儿身体健康，关心其家人，对特殊情况的幼儿与家长坚持追踪了解帮助解决，体现幼儿园的关爱。如沙溪某幼儿园坚持与家长经常联系，了解幼儿的健康状况，指导家长和幼儿学习疫情防控知识和加强防控措施。二是开展游戏、手工、科学小实验、儿童安全视频等免费公益培训，提高幼儿、家长对传染病的认识和预防能力，在幼儿与家长的亲子共处时光中进一步促进家园共育，增强共同抗疫信心。如东凤某幼儿园每星期开展2-3次线上游戏活动，通过开展科学小尝试激发幼儿的科学探索兴趣，教师适时将幼儿相关作品做成美篇进行分享，进一步营造积极愉悦的和谐氛围。某英文艺术幼儿园积极创设不同领域的游戏，每周利用幼儿园的公众号平台发布，让所有的家长和孩子们在家积极参与学习和游戏，例如评选寒假之劳动小能手（运动小健将、阅读小达人、艺术小精灵等）系列活动》、发布《科学小实验——有趣的水》《奥尔夫音乐节奏游戏——布谷鸟》等等……一系列轻松愉悦的宣传方式有效地帮助幼儿和家长纾解紧张情绪，丰富幼儿假期生活。据调研：受访家长反映幼儿园在疫情期间开展了多项工作，包括：跟踪外地返粤幼儿身体状况(83.7%)、记录幼儿体温台账(70.5%)、记录幼儿出行台账(57.4%)、开展线上家访(50.2%)、安排线上课程(48.6%)等。九成以上受访家长满意幼儿园在疫情期间的工作，64.4%表示非常满意，28.0%表示比较满意，7.2%表示一般，0.4%表示不满意。

　　（三）开园在即各方有忧有盼

　　1.幼儿园忧虑资金和生源，期盼加强扶持

　　随着幼儿园开园步伐的临近，各幼儿园正积极奋战开学，但对现金流和生源仍存在一定的忧虑。一是面临资金紧张之忧：93.2%的受访幼儿园反映目前现金流紧张。由于需要支付房租、教职工工资和社保等刚性开支，又面临返还幼托费用之困（44.2%的受访幼儿园表示存在返还幼托费用的情况），开源节流双向不畅，影响现金流。沙溪某幼儿园表示迫于现金流不足，权宜之计只好将上学期末部分家长所缴交的学费用以支付教职工工资等费用。开学后的开支随之增加，若新生学费不能及时到位，现金流将进一步抓襟见肘。二是面临生源流失之忧。受疫情影响，正常的开学季已延后近4个月，学期过半，直接影响部分幼儿的复学意愿。88.6%的受访幼儿园表示正面临生源流失风险，77.3%表示目前招收新生存在困难。72.1%的受访幼儿园表示幼儿园大班学生幼小衔接并不顺畅。某英文艺术幼儿园反映春节前幼儿园幼儿293人，疫情期间虽然老师们做了大量的家园联系工作，但大约10%的家长已明确表示不送孩子复学。沙溪某幼儿园反映目前已知幼儿生源流失约40人，占总人数的18.1%。小榄某幼儿园表示：开学后大班幼儿准备入读小学，80%的大班小孩不打算来园复学，小班小孩年龄小，家长担心疫情影响，不放心幼儿复学，因此生源流失的情况比较严重，保守估算也有50%的生源流失。南朗某幼儿园和东区某幼儿园的大班和小小班占所有班级的50%，也面临同样的问题。为了进一步缓解压力，更好地做好开园工作，幼儿园期盼更有力的政策扶持：减免单位社保等费用和税收直到疫情解除（90.9%）、按照公办园同等标准享受生均公用经费财政拨款（86.4%）、出台政策减免房租直到开学（77.3%）、协助稳定生源（77.3%）、保持师资团队稳定（75.0%）、提供低利率借款或临时融资支持（43.2%）。

　　2.家长担心幼儿健康状况，期盼加强防控

　　幼儿园开园可帮助部分家长从兼顾工作和幼儿日常照顾的困扰中解放出来，但幼儿抵抗力较低，家长对复学存在一定忧虑。家长对幼儿复学后的担心主要有：其他幼儿的健康状况（43.5%）、幼儿园疫情防控措施不到位（42.6%）、幼儿作息时间要重新适应（29.8%）、班级老师的健康状况（22.2%）。希望幼儿园在开园后重点采取三项措施做好疫情防控工作：每天做好全面消毒(96.8%)、做好体温测量工作(87.6%)、实行各年级家长错峰接送(72.1%)。

　　随着疫情防控进入常态化，家长期盼开园后政府部门结合疫情情况进一步加强对幼儿园的管理：加强对幼儿园防疫工作的监督检查指导(86.1%)、提供政策支持协助幼儿园渡过经营困难(62.9%)、加强对幼儿园的学费收费减免管理工作(62.2%)、协助幼儿园为幼儿提供适合其年龄段的心理辅导(45.4%)、对上课时间作出统一规定(29.9%)。

　　三、有关建议

　　（一）筑牢一道防线，守护幼儿健康

　　春夏季是流行病多发季节，幼儿抵抗力相对较低，需要筑牢防控线，守护幼儿健康。一是备足防疫物资，做好消毒工作。二是严格“四道关”。对教职工和儿童进行严格核查，把好入园关；对每天的入校检查做到不漏一人，把好晨检关；严格落实错峰接送制度，把好接送关；严格外部人员来访的管控，把好入门关。三是科学安排教学活动。尽量开展分散式教学活动，不安排有亲密接触的互动，控制幼儿之间活动距离和活动区域的人员密度，并时刻关注幼儿的身体状况。

　　（二）提高两个质量，促进健康成长

　　幼儿的身体和心理的发育有其特点，要从幼儿的年龄特点的能力需要出发，按照保育与教育相结合的原则，结合此次疫情情况，进一步加强对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，切实提高教育质量和保育质量。一是基于疫情现状，科学安排相关课程，例如结合幼儿对动物世界的好奇与关注，开展自然科学知识课程，引导幼儿爱护环境，关爱生命；结合社会上众志成城抗击疫情的具体事件，开展爱和责任的教育等。二是针对幼儿特点，开展抗疫的心理教育，帮助幼儿调适情绪，舒缓烦躁焦虑的状况，帮助幼儿正确认识疫情，增强战胜困难的信心。三是针对疫情影响，对幼儿进行及时的、必要的健康教育，培养幼儿良好的生活卫生习惯，在日常教学活动安排中做到保障安全与培养习惯相结合。通过安全的保育，心理的保育、营养的保育、习惯的保育等各方面促进幼儿的身体健康和心理健康发展。四是注重观察分析，从幼儿的日常行为和兴趣关注点出发，设置教学游戏，通过游戏活动帮助幼儿加深对社会事件的理解，提高幼儿的社会适应能力。

　　（三）协调三方关系，重建幼教信心

　　幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。突如其来的疫情对园方、教师和家长都造成不同程度的影响。受疫情影响，16.7%的受访教职工表示对幼儿教育行业情景不太乐观；41.4%在观望中，对前景发展不明晰；41.9%表示乐观。教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》（幼教基[2001]20号）明确指出：“家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。”要重建幼教信心，需协调好三方关系。建议：一是有关部门进一步开展相关排查，了解幼儿园面临的困难，有针对性提供政策扶持，协助幼儿园尽快恢复正常的教学秩序。例如：加大政策宣传，进一步落实减免单位社保等费用和税收的政策优惠；参照公办幼儿园生均公用经费标准给予民办幼儿园相应的补助；依法取缔违规招收幼儿的培训机构，帮助民办幼儿园稳定生源；对民办幼儿园教职工工资给予相应的补助，助其保持师资稳定；为民办幼儿园提供低利率借款或临时融资支持，助其缓解资金压力。二是园方进一步减轻教师的心理负荷，引导教师集思广益，充分发挥集体的力量，共同为幼儿园重整行装再出发出谋划策。三是家园相互理解，一方面是家园通过微信、QQ等在线方式加强沟通交流，了解幼儿情况，另一方面是家园相互换位思考，认可和尊重彼此的工作，增进理解和互信。四是家园共同行动，通过共同的生活和活动，引导幼儿进一步认识、体验并理解基本的社会行为规则，学习自律和尊重他人，促进家园和谐，共同守护幼儿健康成长。