《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，支持港澳青年和中小微企业在内地发展，扩宽港澳居民就业创业空间。中山作为粤港澳大湾区重要节点城市，吸引港澳居民来创业就业不仅对中山本身的发展具有重要意义，还对促进大湾区人才交流和一体化建设具有积极作用。为了解港澳青年在中山创业就业意愿和情况、面临的困难和期盼，国家统计局中山调查队6月到中山市人社局、市港澳事务局、市市场监督管理局以及中山市易创空间创业孵化基地(以下简称“易创空间”) 走访调研，并随机走访27名在中山创业就业的港澳青年。调研了解到,得益于较好的区位优势和国家部署“双创”工作良好氛围,中山较早开展港澳青年人才引进工作,通过筑“易创空间”“良巢”,持续吸引港澳青年来中山创业就业,并通过强化扶持、优化环境“两翼”助力港澳企业腾飞。

　　一、港澳青年在中山创业就业基本情况

　　中山处于粤港澳大湾区的几何中心位置，毗邻港澳广深，较早地开启了引进港澳青年创业就业工作。随着珠三角一体化发展的加速以及与香港澳门合作的深入，来中山创业就业的港澳青年逐年增多。国家“双创”战略实施以来，中山进一步优化创业就业环境，创建“易创空间”，对港澳青年吸引力进一步增强，而随着粤港澳大湾区战略的提出尤其是《纲要》的出台，来中山创业就业的港澳青年呈现快速增长态势。据统计，截至2019年5月，由港澳人员创办的企业和个体户达3243家，比2013年增长47.3%；2018年比2017年增长14.9%（见表1）。就业方面，从2018年8月就业许可制改为就业登记制至2019年6月，共有736名港澳人员在中山办理就业登记。 

　　二、促进港澳青年创业就业的举措及成效

　　来中山创业就业的港澳青年逐年增多除了得益于粤港澳大湾区一体化发展的大环境，也与中山在引进港澳人才方面的努力分不开。近年来，尤其是2016年以来，中山大力促进港澳青年来创业就业，一是建好“易创空间”这个“良巢”，二是做好强化扶持力度和优化营商环境这“两翼”，“筑巢”引“凤”，“两翼”助飞，取得明显成效。

　　（一）加大力度创建创业基地，为港澳青年创业就业提供“无忧空间”

　　2016年，中山与澳门签署《关于合作推进青年创新创业的框架协议》，提出打造青年创新创业服务平台的目标，同年10月，面积为8000平方米的“易创空间”建成。“易创空间”专设1000平方米粤港澳青年创新创业孵化区，并给予港澳青年更优惠的政策：港澳青年不限学历和行业，只要不超过35岁，均可来创业。设立工商、税务、社保、人才、扶持资金、就业创业优惠政策和其他扶持政策等政务代办窗口，免费为港澳青年提供场地、创意培育、项目孵化、政策扶持、成果转化的专业服务。每个创业项目均安排创业导师，提供创业培训、创业实训、经营管理指导、创业项目推介、政策指引和信息咨询等一系列专业化服务。

　　经过几年的发展，“易创空间”成为促进中山港澳三地青年创新创业，实现优势互补、资源共享的创新创业示范性基地，累计为200多个项目团队提供了孵化服务。其中，港澳项目27个（澳门20个、香港7个），主要涉及电子商务、文化创意、现代服务等行业。

　　当然，要持续吸引港澳青年来中山创业就业，一个创业基地显然不够。2018年，中山成立36个成员单位的港澳青年创新创业基地建设专项小组，重点推动粤港澳青年创新创业孵化平台建设布局。2019年2月，《纲要》出台，明确指出积极推进中山粤港澳青年创新创业合作平台等港澳青年创业就业基地建设。3月，中山引进粤港青年创新创业基地项目——“粤港青年创新创业实践基地（中山）”，拟打造成为香港和中山科技、产业发展“双向”对接通道，为香港创新创业型人才提供条件的产业转化载体。6月，中山印发的《关于加强港澳青年创新创业基地建设工作方案的通知》明确提出，朝着示范基地的目标继续加强“易创空间”建设，同时大力推进翠亨新区“粤澳青年创新创业园”，以上述两个创业基地为“双核”带动全市各镇区建成一批各具特色的港澳青年创新创业孵化载体，构建“1+1+N”中山粤港澳青年创新创业孵化平台体系，加快集聚港澳青年创新创业资源，进一步拓展港澳青年“创业圈”。

　　（二）强化扶持和优化环境双管齐下，助力港澳青年创好业、安好家

　　1.落实创业就业“同城”待遇

　　取消《台港澳人员就业证》，消除就业障碍，将港澳居民纳入公共就业创业服务和管理，港澳青年可凭居住证、港澳居民往来内地通行证等有效身份证明在中山按规定同等享受创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴、租金补贴、创业孵化补贴、初创企业经营者素质提升、优秀创业项目资助、中小微企业扶持、高新科技企业扶持等创业创新政策。

　　2.出台一揽子支持政策

　　根据《关于加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》，中山将以建设创业基地为抓手，打造一批创新创业孵化平台载体,为入孵项目搭建“孵化－投资－加速－辅导上市”全过程服务体系。同时配套各方面支持,一是打造港澳青年人才服务体系。在各孵化平台载体设立“港澳青年人才一站式服务窗口”，为港澳青年人才提供个性化、定制化、精细化专业服务;二是建立多层次融资支持体系，落实鼓励创业投资发展的各项优惠政策，建立完善天使投资风险补偿制度，落实创业担保贷款及贴息政策，为符合条件的港澳青年在基地创业提供贷款和贴息支持等。

　　3.创建更加开放融合充满活力的环境

　　密切与港澳政府部门间的沟通交流，促进粤港澳青年创新创业交流互访。近年来，香港职业训练局、香港公务员总工会、澳门经济局、澳门工商联会等多个港澳政府部门和社会团体到“易创空间”进行交流访问。仅2018年，“易创空间”就接待来自香港澳门的创业青年团队和个人超过50批次。精心举办2018年、2019年“中山人才节”——粤港澳大湾区青年人才创新创业大赛，推动中山与港澳创新创业项目互相促进融合。下一步将开展粤港澳三地青年交流行动。组织实施“粤港澳大湾区港澳青年暑期实习计划”“澳门青年湾区实习计划”“青年同心圆计划”等粤港澳青少年交流合作项目，定期举办交流活动，促进粤港澳三地青年合作创业、互利共赢。

　　4.营造宜居宜业的工作生活环境

　　一是满足港澳青年多层次住房需求。支持符合条件的港澳青年租住人才住房、入住人才驿站；有条件的镇区可提供租房补贴。探索多种方式，对具备购房能力及符合购房条件的港澳青年，支持其购买商品住房。二是提升公共服务便利化水平。实现“证照分离”改革，推广应用电子营业执照，推行商事登记银政直通车服务，实施办税便利化措施，压缩开办企业环节和时间。三是加强生活配套服务。引进港澳教育、医疗和社区服务机构，打造集生活居住、教育医疗、文化娱乐于一体的综合性社区。

　　三、港澳青年对中山创业就业政策、服务的评价及期盼

　　为了解港澳青年在中山创业就业的具体情况,本次调研随机访谈了27名在中山创业就业的港澳青年。其中香港人占70.4%,澳门人占29.6%;男性占70.4%，女性占29.6%；学历为高中（中专）及以下占14.8%，大学专科占44.4%,大学本科占33.4%,研究生及以上占7.4%;来中山创业就业不到1年的占66.7%，1-2年占14.8%,3-4年占11.1%,5年及以上占7.4%；在中山创业的占40.7%，就业的占59.3%；创业就业的公司属于移动互联网和科技服务业的占22.2%，文化、体育和娱乐业占18.5%，健康教育和社会服务占14.8%,批发和零售业占11.2%，信息传输、软件和信息技术服务业占7.4%，教育行业占7.4%，金融业占7.4%，其他占11.1%。

　　（一）高度认可粤港澳大湾区发展理念

　　2019年2月，《纲要》出台，对粤港澳大湾区建设和发展作出全面部署。受访者中，了解粤港澳大湾区相关规划、政策等内容的占77.8%，不了解占22.2%。了解的受访者中普遍认为大湾区的发展将给港澳青年带来更多机遇，非常认同大湾区的发展理念的占33.3%，比较认同的占 66.7%。

　　（二）选择在中山创业的主要原因是安居置业成本相对较低和创业就业政策扶持力度大

　　问及选择中山创业就业的主要原因（可多选），认为“安居置业成本相对较低”的占55.5%，认为“创业就业政策扶持力度大”的占51.9%，认为“创业就业机会多，发展空间大”的占44.4%,认为“经济发展水平相对发达，营商环境优”、 “产业基础好，产业配套完善”和“城市年轻化、多元化、充满激情活力，包容性强”的均占33.3%；认为“人才政策具有吸引力，相关行业领域具有人才集聚优势”的占29.6%；选择“家人朋友鼓励支持，生活重心在内地”的占22.2%；选择“城市创新竞争力强，创新创业气氛浓厚”的占18.5%。

　　（三）对中山有关创业就业优惠扶持政策了解程度一般，了解途径主要为创业园区推送

　　受访者中，表示对中山的创新创业优惠政策、创业就业促进政策非常了解，能够及时、动态掌握最新政策详细信息的占7.4%；表示比较了解，能够掌握相关普惠性政策的占18.5%；表示一般了解，详细了解过一两项的占55.6%；表示基本不了解，只大概知道政策方向的占18.5%。当问及了解相关政策的途径（可多选），选择创业园区政策推送的最多，占55.6%；其次为政府部门宣讲会、座谈会，占44.4%;通过亲朋好友介绍的占37.0%;通过政府官网搜索或部门电话咨询的占29.6%；其他方式占3.7%。

　　（四）目前已享受的政策扶持主要为创业就业补贴，最期盼资金方面的支持

　　在已有创业就业扶持政策中（可多选），受访者享受到创业就业补贴（如就业补贴、住房补贴、场地租金补贴、活动补贴等）的最多，占48.1%；享受到创业启动资助的占22.2%；享受到资金奖励（如优秀创业项目资助、资质认定奖励、上市奖励等） 的占14.8%；享受到人才住房的占7.4%。在问及未来还希望享受哪些方面的创业就业政策扶持时（可多选），排在前四位的分别为创业启动资助（66.7%）、资金奖励（63.0%）、创业就业补贴（59.3%）和人才住房（55.6%）。受访者对中山的创业就业扶持政策表示非常满意的占29.6%，比较满意的占51.9%，一般的占18.5%。（见表2）

　　（五）目前已享受创业就业服务主要为信息服务，期盼服务更多元

　　对于中山提供的创业就业服务，可多选情况下，享受到创业就业政策咨询等信息服务的最多，占55.6%；其次为创业就业教育、培训、指导等服务，占40.7%；享受到创业就业补贴、资金奖励申领服务和创业项目推介对接、创业就业交流等平台服务的均占29.6%；享受到其他服务的相对较少。而问及未来期盼，期盼享受创业就业补贴、资金奖励申领服务和税务、财务、法律援助等专业性服务的均超过五成，期盼享受信息、教育培训、人才引进、融资等服务的均超过四成，呈现出需求多元化趋势（见表3）。受访者对中山目前的创业就业服务水平表示非常满意的占11.1%，比较满意的占66.7%，一般的占22.2%。　　

　　（六）遇到的困难主要为信息渠道不畅通，期盼畅通信息渠道，加大扶持力度

　　目前，港澳青年在创业就业的过程中仍面临一些困难。可多选情况下，表示信息渠道不畅通，无法及时、准确掌握最新的政策法规并享受相关优惠政策的占40.7%；认为税制模式、创新机制、商务习惯、文化理念等存在差异的占29.6%；表示融资困难和技术成果转化比较困难的均占25.9%；认为审批手续繁杂，创业就业服务不到位和购房置业、子女教育、跨境交通、就医等生活配套不够便利的均占22.2%；认为税收减免、法律援助、知识产权保护等政策配套不齐全的占11.1%。

　　当问及最期望政府改进哪些方面以促进更好创业就业（可多选），期盼搭建创业就业信息交流共享平台，畅通信息渠道的占59.3%；期盼大力发展创新创业服务平台和创业孵化载体的占53.6%;期盼加大税收优惠、资金补贴等政策扶持力度和加强知识产权保护、人力资源服务、法律服务等，优化营商环境的均占48.1%；期盼完善出入境、子女教育、购房、就医、税收等配套政策的占37.0%；期盼完善金融服务体系，缓解创业企业融资难、融资贵问题的占33.3%；期盼合理放宽行业准入，减少从事行业限制的占14.8%。

　　四、问题及建议

　　调研了解到，在中山创业就业的港澳青年大部分与中山具有渊源关系，如父母是中山人或小时候在中山长大，选择在中山创业除上述渊源关系，主要是因为中山创业成本相对较低（用工成本、安家置业成本等）以及粤港澳大湾区几何中心位置优势，去其他城市都比较方便。目前，中山吸引港澳青年创业就业的核心竞争力尚不突出，入驻中山的创业项目质量待提升，在中山创业就业的港澳青年仍一定程度上面临政策不熟悉、资金周转不畅通、生活不便利等多种问题。解决上述问题，一部分需要国家层面在制度设计方面进行完善，更多的则需要中山自身进一步做好相关工作。

　　（一）主要问题

　　1.政策支持仍待加强。港澳青年重点关注的科技创新、项目落地、融资、生活便利性、社会建设参与性等问题仍旧存在。如资金往来，目前存在限额、限次数等诸多限制，不仅影响创业者在港澳融资加大投资力度、发放员工工资等，还直接影响创业者在中山买房置业。又如酒店入住、理财置业等方面，均存在一些限制。再如，港澳青年参与商会或者行业协会及其他社会性组织通道还不是很顺畅，难以在社会建设等方面发挥更大作用。另外，对照周边湾区城市，中山面向港澳人员提供的住房、交通、教育、医疗等政策支持没有明显优势和突破，吸引力有待提升。

　　2.宣传推广力度不够。吸引港澳青年到中山创新创业的氛围尚不够浓厚，主要仍是通过民间组织宣传推广，在香港和澳门没有持续性地宣传推广，港澳青年对中山的创新创业政策、环境和平台了解不多，关注不够。

　　3.入孵项目质量不高。目前，入孵项目以电商、贸易、文化教育居多，规模小、经营单一，高新科技项目和具有自主知识产权的项目相对较少，难以为经济高质量发展提供新动能。

　　4.公共服务仍待完善。各创新创业基地作为促进创业者资源整合、聚集发展的重要平台，在为创业者提供多元化公共服务支持，以及创业成果转化全链条服务等方面均有待完善。

　　（二）意见和建议

　　1.加大帮扶力度。国家层面，加强制度创新，给予促进大湾区一体化发展更多便利性政策，如拓展居住证功能等；在防控金融风险的基础上，出台更适宜一体化发展的金融政策，让金融活水助力港澳青年在珠三角创业就业；强化社会建设合作，创办官方和民间的跨区域组织，让港澳青年能便捷地参与行业协会或社会组织，更好地表达诉求和建言献策，更深入地参与经济社会建设。中山层面，积极贯彻落实国家及省促进大湾区建设有关要求，继续优化经济社会发展大环境，把房价控制在相对合理水平，增强宜居宜业宜游优势。出台《关于推进粤港澳大湾区建设行动方案》，进一步加大促进人才交流、引进港澳青年来中山创业就业的支持力度。严格落实《关于加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》，建立督查督办制度，建立任务完成情况台账，实时跟踪方案落实情况，对于拖延或者工作不到位的严肃追究责任，确保各项扶持政策落实到位。朝着建成功能完善、特色明显、成效突出的港澳青年创新创业支撑体系目标持续努力，为港澳青年在中山就业、创业、生活提供更加便利的条件，促进港澳青年的地域认同感、文化归属感、生活幸福感得到全面提升，吸引更多港澳青年到中山创新创业、安居乐业。

　　2.营造良好舆论氛围。据创业者反映，港澳青年对内地经济社会发展仍不够了解，甚至一定程度上存在刻板印象，对于珠三角地区推出的创业就业优惠政策也不熟悉。对此,国家和省的层面要加强宣传力度，把大湾区发展战略、珠三角地区发展优势在港澳进行充分宣传，让港澳青年对大湾区战略和珠三角创业就业环境有更多的了解。中山要加强自身优势的宣传，进一步提升中山创业就业的吸引力。如地理位置优越，“深中通道”建成后，湾区几何中心的位置优势将进一步凸显，再如产业配套较为齐全、创业就业氛围较为浓厚、环境优美、安家置业成本较低等优势。一是通过报纸、电视、网站、微信公众号等各类媒介，广泛宣传中山发展优势、创新创业扶持政策及创新创业平台，报道创业成功典型案例。二是组织中山创新创业孵化平台到港澳高校、社团开展宣传推广活动，吸引港澳优秀青年集聚中山创新创业。三是在港澳设立接洽港澳青年来中山创业就业专门机构，开展长期的宣传和服务，形成长效机制。四是举办大型交流活动，拓展参与人员范围，通过举办港澳暑期实习计划、港澳青年交流周、港澳青年人才交流会、中山企事业单位香港（澳门）校园招聘行、港澳青年职业训练营等活动，让更多港澳青年了解中山创业环境和政策。

　　3.丰富、提升创业项目层次。发挥中山实体经济较发达、产业配套较齐全、民营经济较活跃等优势，建立与港澳有关部门的常态化、定向化联系机制，对接港澳创业团队，主动了解港澳青年的创业意愿，做好宣传和前期服务工作，有意识地多引进能与中山经济社会发展优势互补的项目。加大高质量合作项目引进力度，形成对配套项目的持续拉力，以此吸引更多高质量项目落户中山。以“深中通道”建设为契机，加强与深圳及其他珠三角城市在产业项目建设及引进港澳青年创业就业方面的合作，互利共赢。加强创业就业平台建设，结合翠亨新区的产业集聚优势，加快港澳青年创新创业项目与高端装备制造、生物医药、光电信息和现代服务业等产业对接，提升创业项目质量。同时，细化港澳青年创业就业平台分工（比如，分设接受初创项目平台、接受较为成熟创业项目平台、接受高科技创业项目平台、接受一定规模的创业项目等等），根据不同定位分工，给予有侧重的扶持，丰富创业项目层次，提升专业化水平，吸引更多科技含量较高的项目入孵及出孵后在中山落地，为经济高质量发展提供新动能。

　　4.提升公共服务质量。一是人社部门编撰港澳青年创业就业政策指引“一本通”分发至创业基地及行政服务中心，让港澳创业青年能更便捷全面地了解有关创业就业政策和流程。二是在行政服务中心设置对港澳人员独立窗口和便捷通道，安排懂政策、业务能力强的工作人员值班，提升港澳青年办理创业就业有关手续的效率。三是在所有创业基地设立“港澳青年人才一站式服务窗口”，建立服务团队，为港澳青年到中山创新创业提供商事登记、税收、法律维权、就业指导、创业帮扶、生活信息等公共服务；为入孵项目提供公共实验室和研发、中试生产、产品检测中心等共享设施，通过高新技术企业认定、知识产权融资费用补助、科技成果转化补助等，以优质服务不断提升对港澳青年的持续吸引力。