一、防控政策调整后惠州目前的服务消费情况

（一）政策效果显现，旅游市场加速回暖

根据惠州市文化广电旅游体育局统计的2023年第一季度数据显示，旅游总收入为48.5亿元，比疫情前（2019年）增长5.3%；城市接待过夜旅游人数296.24万人次，比疫情前（2019年）增长7.3%，可见在疫情影响消退、消费持续复苏背景下，惠州旅游消费市场也持续升温。一直以来，惠东滨海是省内外自驾游的热门地区。这里拥有“水奇清、沙奇白、石奇美”著称的巽寮湾，也有由两个半湾背对形成的双月湾，还有可以观赏海龟、登山和徒步滨海栈道的海龟湾。惠东县旅游局的数据显示，2023年第一季度共接待游客约427.73万人次，同比增加约220.0%；其中滨海片区接待游客约256.63万人次，乡村片区接待游客171.1万人次。巽湾酒家负责人周小燕表示，春节期间酒家预订的围餐很多，且大多是外地游客。春节后，接待游客量只增不减，不仅省内外旅行团订餐数量上升，散客也比往年多。到了4月，来自旅行社的订单更是暴涨，直到4月16日，餐饮接待达到最大负荷。

（二）消费市场逐步复苏

根据惠州市统计局公布的数据显示：2023年1-3月，惠州市社会消费品零售总额525.39亿元，同比增长4.6%，商品零售增长3.9%，餐饮收入增长13.6%。2023年以来，惠州市以创建国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区为抓手，大力发展夜间经济和休闲经济，打造了“33号青年公路街区”、“大云寺摆摊一条街”、“龙丰夜市”等一批优质网红夜市，惠州人民广泛好评，餐饮收入稳步增长，消费市场亦逐步复苏。夜幕降临后的网红夜市街，街头巷尾的摊位前排起了长龙，烟火气随着疫情的远去回来了。根据新媒体平台统计的数据，搜索“33号青年公路街区”话题的播放量高达1800万次、搜索“大云寺摆摊”话题播放量为121万次，搜索“龙丰夜市”话题的播放量达到80万次。

（三）多部门多措并举助力消费升温

一是各区文旅局因地制宜助力消费升温。各县区文化广电旅游体育局通过多条举措创新提升惠州文旅产业竞争力，刺激消费拉动市场，助力消费持续升温。惠州市仲恺高新区投入300万元专项资金，与中国银联股份有限公司广东分公司合作，发放消费券5.6万张，进一步刺激区域市场消费，深入挖掘消费潜力，持续激发市场活力，提振经营主体发展信心。惠东县文广体旅局相关负责人介绍，为助力滨海景区旅游市场快速复苏，惠东正推动巽寮基础设施、港口游客集散中心等项目建设，同时还将推动铁涌观音山风电综合文旅、双月湾观景台、港口日出东山海、好招楼湿地公园等滨海旅游景点创A，以规范提升滨海景区的综合质量，提高景区口碑和影响力。

二是“政府+企业”合作模式推动共赢发展。2023年4月22日，惠州苏宁易购在惠州市商务局、惠州市总工会全力支持下成功举办“百万补贴，情系职工”家电补贴专场活动”。此次活动主要补贴对象为惠州市直机关事业单位职工，对部分热销品牌电器低于市场价出售，总预算为500万元，总补贴家电数量为500台（套/件）。家电专场补贴活动的成功举办得到了干部职工的一致好评，许多职工干部以优惠价选购到了心仪的家电。

二、调研显示当前居民消费市场呈现新特点

（一）近六成受访者消费意愿、消费支出明显增加

本次调研结果显示，与2020-2022年相比，受访消费者对服务方面的消费意愿有明显变化，近六成受访者服务方面的消费意愿增强，其中：44.3%受访者表示意愿有所增加；22.1%受访者表示意愿持平；17.2%受访者表示意愿增加强烈；16.4%受访者表示意愿降低。近六成受访者对服务方面的实际消费支出有所增加，其中：56.6%受访者表示服务方面支出增加；31.2%受访者表示服务方面支出与去年同期持平；12.2%受访者表示服务方面支出减少。

（二）疫情后时代消费支出增加集中在休闲娱乐方面

本次调研情况显示，八成受访者第一季度在服务消费方面的支出增加集中在休闲娱乐方面。在问及“今年一季度您在服务消费增加主要集中在哪些方面“时，其中：45.1%受访者认为“在外餐饮方面”；26.2%受访者认为“交通出行方面（机票、高铁、客运等）”；25.4%受访者认为“娱乐方面（看电影、演出、KTV、健身等娱乐活动）”；24.6%受访者选择旅游方面（外出旅游、市内郊区游、非商务活动的外出住宿等）。受访市民李小姐表示，疫情期间都比较少在外就餐，怕增加感染风险，现在疫情放开后一周会出去一次和朋友聚聚餐看看电影。

（三）“在外餐饮”、“旅游”或成助力消费恢复关键点

调研结果显示，122名接受调查的受访者中：选择想要增加在外餐饮方面、旅游方面（外出旅游、市内郊区游、非商务活动的外出住宿等的消费）各占39.3%；交通出行方面（机票、高铁、客运等）占23.8%；娱乐方面（看电影、演出、KTV、健身等娱乐活动）占22.1%；住房方面（房租、住房装修等）、教育培训服务（小孩的课外教育、自身素质提升的培训）各占12.3%；其他服务方面，例如：购物衣着类用品，占比2.5%。可见惠州居民对在外饮食、旅游的服务需求较为迫切。

（四）受访者对服务行业恢复发展持积极态度

调研结果显示：受访者对旅游行业的发展情况看法方面，选择年内快速恢复占56.6%；选择缓慢回暖占37.7%；选择大环境不好，持续低迷仅占5.7%。受访者对餐饮行业的发展情况看法方面，选择缓慢回暖的受访者达49.2%；选择年内快速恢复占37.7%；选择大环境不好，持续低迷占13.1%。受访者对酒店旅馆行业的发展情况看法方面，选择年内快速恢复占49.2%；选择缓慢回暖占47.5%；选择大环境不好，持续低迷仅占3.3%。总的来说，受访者对服务行业的恢复发展持积极态度，更看好旅游业的发展。受访者刘小姐表示：疫情放开后早早就制定了出行计划，刚从长沙回来，大街小巷都是人，对旅游业、餐饮业的恢复还是很有信心的。

三、当前消费服务企业面临的困境

（一）企业经营成本难控制

1.原材料上涨

原材料上涨对餐饮业的冲击明显，给企业生产经营带来了较大压力。随着国际大宗商品价格的上涨，以及国内油价居高不下带来物流运输成本增加等因素，使原料成本有所上升。“水滚茶靓，一盅两件”，喝早茶是惠州人最惬意最舒适的活动。笃记大酒楼是惠州有着40年历史的老牌茶楼，点心价格实惠味道正宗，早晨7点钟开市就门庭若市，笃记大酒楼的凤爪作为笃记大酒楼畅销的餐品之一，近年来随着进口原材料的上涨，价格从2021年20元/份上涨到2023年26元/份，同比上涨30.0%。

2.税负压力大

2020年-2021年疫情期间，为帮助企业走出困境，从中央到地方均出台了相关纾困政策，采用包含减税、免税、缓税、降费、缓费等多种支持方式的组合式税费支持政策，为服务业雪中送炭，提振行业的发展信心。但是2022年疫情常态化以来，疫情税收优惠政策终止，企业的税负压力仍然较大。惠州宾馆林经理表示，2020年疫情期间，受国家政策扶持，对公司免征增值税及减免员工缴纳给公司的那部分社保。但是2021年以后疫情常态化后就未享受政府给予的优惠政策，本年也未享受政府的优惠支持政策，企业经营压力日趋增加。

3.人工成本增加

人工成本的增加进一步压缩了餐饮企业的利润。2023年以来，尽管企业采取多种措施应对成本上涨，但人工成本仍然处于高位，加上各项社保缴费基数逐年上升，进一步压缩了企业利润空间。途惠酒店负责人陈女士表示，此前，为渡过疫情难关和业主方协商了两个月免租金，算下来大概200万元左右费用，但相比庞大的酒店服务开支，这些资金仅够支付酒店员工一个月工资。

（二）企业招工窘境难破解

消费服务行业招工难的原因是由于行业自身的局限性，工资待遇不高，工作时间长、无个人发展空间都是服务企业陷入招工窘境的制约因素。惠州市金华悦国际酒店有限公司龙经理表示：一直以来酒店陷入招不进也留不住人才的窘境。由于员工流动性很大，薪酬跟不上同行业水平，也尝试从网络和现场招聘，依旧招工困难。

（三）企业发展模式难“出圈”

部分消费服务企业产品创新力度不够，发展模式老旧难“出圈”。惠州宾馆林经理表示，惠州宾馆2023年第一季度营业收入为836万元，已经恢复到疫情前同期水平，但是人流量依旧恢复不到疫情前时期。客人贪图新鲜优先选择菜品新颖精致，环境明亮舒适的新派茶楼。希望行业协会能组织举办多项活动让本酒楼的厨师学习新菜色，提升酒楼的行业竞争力；也希望惠州政府能组织老牌茶楼参与消费券满减活动，增加酒楼的客流量。惠州市惠中国际旅行社有限公司负责人刘女士表示，本旅行社经营业态较固化老套，目前已有的线路缺乏产品特色和优质体验，难以满足居民对产品高质量体验感和个性化的需求，即便目前旅游业逐步复苏，旅游这块蛋糕在不断做大，但旅行社分到的那部分却没有增长。

（四）企业恶性竞争难发展

行业间的良性竞争有利于企业持续发展，致力推出新产品或提升服务品质，自然会得到消费者的青睐。而不考虑成本结构、人身攻击或制造谣言的恶性竞争，固然有机会赢得一时的市场占有率，但无助于利润的提升，更不利于行业的健康发展。惠州环宇国际旅行社朱经理表示，要严厉打击“不合理低价游”等市场乱象。有关部门在行业监管方面应该加以完善，对于通过恶性竞争、以低价劣质旅游产品损害行业信誉的不法经营者予以惩戒，切实落实行业管理责任。

四、意见和建议

《2023年广东省政府工作报告》提出2023年的工作重点包括着力恢复和扩大消费，增强消费信心、优化消费环境，推动消费尽快恢复。根据惠州市统计局公布的2023年第一季度数据，规模以上服务业中文化、体育业批发零售业营业收入为0.84亿元，比疫情前（2019年）下降26.6%；住宿餐饮业营业额为10.91亿元，比疫情前（2019年）下降65.8%，其中住宿业为1.7亿元，比疫情前（2019年）下降81.5%；餐饮业为0.92亿元，比疫情前（2019年）下降59.5%。从公布数据可知，目前惠州服务消费市场复苏仍面临一些困难问题，需要各方同向发力，促进消费市场高质量发展。

（一）加强消费市场管理

一要加大市场监督检查力度。对消费量大的特色产品和粮油肉蛋奶等重要民生商品提高排查力度和频次，尤其针对节假日旅游高峰期，检查经营主体是否履行诚信经营、明码标价。密切关注变相提高门票价格等乱加价，乱收费违法行为，坚决杜绝各类“价格刺客”“天价”旅游乱象的发生。三要畅通投诉举报渠道。充分发挥“12315”平台作用，根据投诉举报反映的市场价格不规范等问题，及时处置回应，采取及时接受、优先处理、高效调解、电话回访等方式，提高服务质量和满意度。

（二）提高促消费政策普惠度

一要完善消费券发放机制，进一步完善消费券发放的风控机制，杜绝薅羊毛、刷单、“黄牛”等破坏市场秩序的行为，确保发放过程公开、透明、可回溯。二要规范精简消费券使用流程，提高使用便捷度，避免过度增加消费者的抢券难度，影响消费券的使用体验。三要确保消费券有“温度”。新一轮消费券的设计、投放要兼顾普惠性、公平性，更多向中低收入群体倾斜，特别是对于因“数字鸿沟”而无法领取使用数字券的群体，可为其发放现金券或特殊消费券。进一步扩大消费券发放规模和种类，使消费券的覆盖面更广、适用人群更普及，最大程度释放居民消费潜力。

（三）增强政企合作“配合度”

1.政府层面应搭建更完善的企业用工平台

一方面建立人才资源信息库，定期开展服务消费行业专场招聘会，使得服务消费企业招聘与人员应聘更加适配。另一方面是为企业提供更多的线上、线下招聘渠道，包括在春节后加大线下招聘会的开展频次，组织定向招聘或组团跨省招聘，为企业招聘进行更加多元化、多渠道的宣传等。

2.服务消费企业方面应选择更适配的用工模式

一是分行政等级待遇激励员工。大多数员工的第一目标就是赚钱，固定的工资可能会造成企业内部氛围“一滩死水”，从而使员工的心容易摇摆，灵活的工资待遇标准更能激发员工的活力，因为有前景，它也是员工留下来的动力，所谓“能者多劳，劳者多能”就很好得体现了工资激励制度的作用。二是避免加班加点，消磨员工心力。服务消费行业并不像一般企业可以朝九晚六或朝八晚五上下班，在消费者休息吃饭聚餐的时候，正是餐饮人最忙的时候，而长时间的工作不仅使员工很少有自己的生活时间，更会让员工在工作中容易感到疲劳，因此，餐饮企业更应该招聘更多的员工或兼职，采取轮班制，减少企业用工的流失风险。三是引入新员工，注入新的生命力。社会在发展，时代在变化，每一个行业都在以不同的速度更新迭代，餐饮业自然也不例外，想要跟得上步伐，不仅要在管理或制度上与时俱进，更要用心改善员工结构，新员工代表的是新一代人的思想，可以给餐饮企业源源不断得注入新鲜活力。

（四）积极创新适应市场新变化

消费服务企业可以通过从战略布局、产品创新和精准营销等方面发力，创新发展思路，从而“破圈突围”，形成竞争优势。如立足本地消费市场特点，打造核心吸引点；深入市场调研，设计更具市场竞争力的旅游产品；提前做好市场研判，精准选择营销时间节点、高效达成宣传目的等。政府应构筑“粤菜师傅”人才高地，进一步提升惠州厨师的粤菜技艺，促进就业创业，提升惠州服务消费企业的行业竞争力。