2021年，面对国内多地局部散发疫情、国外大宗商品价格持续上涨、部分地区阶段性暴雨恶劣天气等不利因素影响，惠州市积极采取有效措施做深做细做实市场保供稳价工作，居民消费市场供求稳定，居民消费价格总水平（以下简称CPI）同比上涨1.5%，保持低位平稳运行态势，其中：食品价格下降2.3%，非食品价格上涨2.5%，工业品价格上涨3.1%，服务价格上涨1.9%。

　　一、CPI运行总体情况

　　（一）环比前高后低、同比由“负”转“正”

　　从环比看，走势先扬后抑。各月涨跌幅在-0.4%-0.8%之间。受元旦和春节因素影响，1、2月CPI涨跌幅分别为0.6%和0.7%。3月份，食品价格稳中下降,但受2月底惠州实施的医疗改革的影响，3月CPI小幅上涨0.1%。二季度，受供需关系的影响，4-6月各月涨跌幅分别为-0.2%、-0.1%和-0.4%。7-9月走势趋稳，价格波动幅度小于0.4个百分点。10月，受蔬菜价格大幅上涨影响，CPI环比上涨0.8%，是2021年环比涨跌幅最高的月份。11-12月CPI涨跌幅进一步收窄，分别为0.3%和-0.6%。

　　从同比看，涨跌幅由“负”转“正”。1-12月，各月同比涨跌幅在-0.7%-2.9%之间。1、2月，惠州CPI同比连续两个月处于负区间，指数分别为99.3%和99.7%。其中，受2020年同期对比基数较高（2020年1月同比指数为106.4%）的影响，1月的同比指数创近年新低。3月以来，CPI同比重回正增长区间，8-11月同比涨跌幅持续攀升至2.9%，至12月份同比涨跌幅收窄至1.8%。（见图1）

　　图1 2021年惠州CPI各月同比、环比指数情况（%）

　　（二）八大类“七涨一跌”

　　与2020年比，2021年八大类商品和服务项目价格呈“七涨一跌”运行态势。其中，衣着类价格上涨0.8%、居住类价格上涨1.6%、生活用品及服务类价格上涨1.0%、交通和通信类价格上涨5.4%、教育文化和娱乐类价格上涨1.6%、医疗保健类价格上涨2.4%、其他用品和服务类价格上涨1.7%；食品烟酒类价格下跌0.4%（见表1）。

　　从基本类看，268个基本分类价格同比“159涨32降77平”，上涨面为59.3%。其中，同比涨幅较大的基本分类为其他综合医疗服务、柴油、汽油、小学初中教育、飞机票等，分别上涨23.5%、19.1%、17.3%、15.0%和14.7%；同比跌幅较大的基本分类为猪肉、旅行社收费等，分别下降25.8%和8.2%。

　　表1 2021年八大类商品和服务价格指数及对CPI贡献率

　　                                             单位：%

　　（三）价格走势与全国、全省基本一致，与全省差值逐步缩小

　　2021年，惠州CPI走势与全国、全省基本一致，均为低位开局后逐步回升。与全国对比，惠州涨跌幅比全国高0.6个百分点；与全省对比，惠州涨跌幅比全省高0.7个百分点。按从高到低排序，惠州CPI位居全省21个地级以上市第1位。（见图2）

　　图2 2021年全国、全省及珠三角9市CPI （单位：%）

　　二、CPI变动主要特征

　　（一）食品项价格对CPI拉动趋弱

　　2021年食品价格同比下降2.3%，与2020年同期（上涨11.1%）相比，涨跌幅差为13.4百分点，拉动CPI下降约0.4个百分点。

　　1.供需矛盾缓解，猪肉价格持续下降

　　受产能恢复超预期以及需求不旺影响，2021年猪肉价格同比下降25.8%，拉动CPI下降0.6个百分点。从各月环比看，受春节因素的影响，1、2月猪肉价格环比分别上涨1.8%和0.4%。随着生猪产能持续恢复，猪肉价格呈下降态势，3-9月各月环比分别下降6.6%、6.9%、9.4%、9.7%、5.1%、3.7%和3.4%，猪肉价格下行态势明显。国庆节过后气温骤然转冷，猪肉消费进入旺季，本地居民有腌制腊肠、腊肉的习惯，对需求产生了一个强有力的拉升，因此11-12月猪肉价格连续上涨，因居民购买后臀尖、五花肉用于腌制腊肠腊肉的需求趋旺，后臀尖、五花肉价格涨幅较瘦肉和排骨明显。总体来看，2021年猪肉价格已明显下降，以惠城区桥西第一农贸市场为例，2021年12月30日后腿肉、精瘦肉、排骨价格分别为30元/千克、36元/千克和48元/千克，已基本下降至2018年10月底的价格水平。（见图3）

　　  图3 2021年1-12月惠州猪肉价格环比、同比指数(%)

　　2.淡水鱼、鸡蛋价格上涨明显

　　2021年，惠州淡水鱼、鸡蛋价格同比分别上涨6.6%、4.2%。受禁捕退养政策、养殖周期等影响，淡水鱼养殖面积减少、市场供给偏紧，玉米、豆粕价格走高推升养殖成本，加之进口冷冻品携带新冠病毒等事件影响，消费者更偏向购买活鲜淡水产品，多重因素推升淡水鱼价格。2020年鸡蛋价格持续低迷，蛋鸡养殖企业快速去产能，致2021年在产蛋鸡存栏量下降，玉米价格上涨抬升下游饲料价格，加之五一、端午、中秋节日期间，市场需求阶段性增加，鸡蛋价格上涨明显。

　　3. 天气因素主导，鲜菜价格平稳运行

　　2021年惠州鲜菜价格同比小幅上涨0.8%，涨幅较全省低2.0个百分点。惠州鲜菜供应对外依存度较大，惠州市政府为保障市民鲜菜供给，发动组织增加市外鲜菜订单和调运力度，投放储备鲜菜稳定市场价格，多个企业积极响应，低价供应鲜菜，全年鲜菜价格平稳运行。受天气因素影响，蔬菜月度环比呈波浪形走势。1月份，多轮寒潮以及春节因素影响，鲜菜价格环比上涨9.4%；2月份，本地天气晴好，鲜菜价格环比下降0.2%；3-5月气温回暖雨水充沛，鲜菜生产由暖棚向冷棚和露地转换，生产成本下降，价格环比分别下降6.6%、7.5%和1.2%。10月，受双台风连续降雨、冷空气等多重因素叠加影响，导致蔬菜产量下降，蔬菜采收困难整体供不应求，收购成本大幅增加，鲜菜价格环比大幅上涨15.8%。为进一步稳定菜价，11月17日，惠州市政府出台《惠州市关于做好蔬菜等重要民生商品保供稳价工作方案》，市区农贸市场鲜菜投放量增多，12月鲜菜价格明显下降。

　　（二）新涨价影响占主导，非食品价格对CPI贡献率大幅上升

　　据测算，2021年，在CPI 1.5%的同比涨幅中，新涨价影响约为1.3个百分点，2020年价格变动的翘尾影响约为0.2个百分点。不包括食品和能源的核心CPI同比上涨1.7%，涨跌幅高于CPI，非食品项价格上涨对CPI的贡献率（128.8%）远高于食品项（-28.8%），2021年惠州CPI新涨价影响主要来自于非食品项。

　　1.上游产品价格上涨叠加“缺芯问题”，部分工业品价格上涨明显

　　2021年，原油、化工、钢材、铜、水泥等原材料的价格涨出了疫情以来的“新高度”，影响PPI总体呈快速上涨态势。2021年惠州PPI同比上涨7.1%，上游产品价格上涨传导影响终端工业消费品价格上涨，叠加“缺芯问题”，惠州工业品价格同比上涨3.1%。其中，住房装潢材料上涨5.2%、文娱耐用消费品类价格上涨3.7%、通信工具上涨1.0%。

　　2. 交通和通信类价格上涨成CPI上涨主因

　　2021年，惠州交通和通信类价格上涨5.4%，拉动CPI上涨约0.8个百分点，其中，交通价格上涨7.1%，是推动CPI上涨的首要因素，对总指数上行的贡献率由2020年同期的-15.4%扩大为53.4%。 

　　原油价格攀升，能源价格涨幅较高。2021年惠州交通工具用燃料价格上涨16.2%，影响交通通信价格上涨2.9个百分点。疫情以来国际经济复苏带来对原油的更大需求，原油产量受到一定影响，汽、柴油价格分别上涨17.3%和19.1%。 出行需求有效释放，飞机票价格高涨 。随着新冠肺炎疫苗广泛接种，居民生产生活进一步回归正常，出行需求加速恢复，2021年，惠州飞机票价格同比上涨14.7%。2021年传统燃油车出现疲软，新能源车渗透率逐渐提升，惠州燃油小汽车价格同比下降1.9%，新能源小汽车价格同比上涨6.4%。

　　3.服务价格平稳上涨

　　2021年，惠州服务价格同比上涨1.9%，呈平稳上涨态势，一是劳动密集型服务价格上涨。在劳动力成本不断上涨的大环境影响下，与此相关的人工服务费跟着上调，母婴护理服务价格上涨11.9%，装潢维修费价格上涨7.1%，家政服务价格上涨3.8%，车辆修理与保养价格上涨6.9%，教育服务上涨3.3%；二是部分享受型服务价格下降。受疫情影响，居民出行受到限制，部分消费有所停滞。其中，旅行社收费价格下降8.2%，其他住宿价格下降3.9%，景点门票价格下降1.2%；三是价格体制改革推动服务价格上行。2021年2月20日，根据惠州市医疗保障局《关于公布惠州市公立医疗机构基本医疗服务项目整合(第一批)价格的通知》(惠医保发〔2021〕10号)文件精神，惠州医疗服务价格再次进行调整，医疗保健价格承接2020年的上涨走势，居高不下。受此影响，2021年惠州医疗服务类价格上涨3.2%，拉动CPI上涨0.2个百分点。其中，综合医疗服务价格上涨11.2%，中医治疗价格上涨12.3%。

　　三、后期CPI走势展望

　　2021年，惠州CPI同比上涨1.5%，虽较周边城市涨幅略高，但总体温和可控。展望2022年，既面临稳定物价的有利因素，也有物价上涨的压力，同时还存在价格变化的不确定性。

　　一是后期食品价格带动CPI大幅上涨的可能性较小。生猪生产端持续恢复以及相关政策的支撑有利于猪肉价格保持稳定，短期内价格形成反弹拐点进入上升通道的可能性不大。粮食、鲜菜、鲜果供应充足，食品价格稳定条件充分。

　　二是原料涨价向下游传导，此前在耐用品上已有体现，目前是进一步向日用品扩散。在需求走弱、成本上涨背景下，涨价压力可能会继续释放。

　　三是服务价格涨幅仍将保持温和上涨。随着疫情防控形势逐步向好,经济社会秩序将加快恢复,服务价格将保持回升势头，“双减”政策对教育服务价格的影响暂未显现，预计下一阶段服务价格涨幅仍保持温和上涨态势。

　　四是受相关政策因素的影响，部分政府定价的商品及服务，如天然气价格、汽油价格、柴油价格、教育收费、出租车收费价格等，有可能在出现价格调整，或将影响物价水平。

　　总体来看，当前本地市委市政府统筹疫情防控和保供稳价工作成效显著，价格平稳运行。虽受多重不确定因素影响，但因猪肉供给逐步改善，食品类价格持续大幅上涨的可能性不大，预计2022年全年惠州CPI仍保持温和上涨态势。