2021年上半年，惠州市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，继续按照“六稳”“六保”要求做好各项工作，经济运行保持稳中向好发展态势，居民消费价格总水平（CPI）总体平稳。据国家统计局惠州调查队调查数据显示：2021年上半年惠州CPI同比上涨1.1%，涨幅较上年同期（上涨4.3%）收窄3.2个百分点。其中：食品价格同比回落1.6%，非食品价格同比上涨1.7%，工业品价格同比上涨1.4%，服务价格上涨1.7%。

　　一、上半年惠州CPI运行基本情况

　　（一）CPI低位运行

　　从环比看，涨势先扬后抑。1、2月份适逢元旦和春节传统佳节，CPI环比分别上涨0.6%和0.7%。3月份，食品价格稳中回落,但受2月底惠州实施的医疗改革的影响，3月CPI环比小幅上涨0.1%。二季度，受供需关系的影响， 4-6月各月环比分别下降0.2%、0.1%和0.4%。从同比看，涨幅由“负”转“正”。1、2月，惠州CPI同比连续两月处于负区间，指数分别为99.3%和99.7%。其中，受春节错月因素影响，2020年同期对比基数较高（2020年1月同比指数为106.4%），1月的同比指数创近年新低。3月以来，CPI同比重回正增长区间，3-6月各月同比分别上涨1.5%、1.9%、2.2%和1.9%（见图1）。

　　图1 上半年惠州CPI同比、环比走势图

　　（二）八大类呈“七涨一持平”的格局

　　与去年同期相比，八大类商品和服务项目价格指数呈“七涨一持平”的格局。其中，衣着类上涨0.5%、居住类上涨1.2%、生活用品及服务类上涨0.1%、交通和通讯类上涨2.6%、教育文化用和娱乐类上涨1.4%、医疗保健类上涨2.4%、其他用品和服务类上涨2.5%；食品烟酒类与上年同期持平（见表一）。

　　表1：上半年八大类商品和服务项目指数及影响程度排位

　　（三）工业品价格是推升物价上涨的主力之一

　　上半年，惠州工业品类价格上涨1.4%，涨幅比2020年同期扩大3.3个百分点，影响CPI上涨0.4个百分点，成为推高物价的主要动力之一。

　　（四）核心CPI持续平稳上涨

　　尽管上半年，惠州CPI各月同比指数在低位区间运行，但扣除食品能源价格的核心CPI同比仍上涨1.5%，比去年同期扩大0.3个百分点，走势仍显平稳，基本延续了去年以来平稳上涨的态势。

　　（五）价格走势与全国、全省基本一致

　　2021年上半年，惠州CPI同比上涨1.1%，涨幅比全国（上涨0.5%）高0.6个百分点，比全省（上涨0.1%）高1.0个百分点。按涨幅从高到低排序，惠州同比指数位居全省21个地级以上市第1位,珠三角9市第1位（见图2）。

　　图2 上半年惠州与全国、全省及珠三角9市CPI比较

　　1、从与全国平均水平对比情况来看，惠州上半年CPI比全国高0.5个百分点，主要体现在医疗保健类和其他用品及服务类，涨幅分别比全国平均水平高2.2和3.5个百分点。

　　2、从与全省平均水平对比情况来看，惠州上半年CPI比全省高1.0个百分点，主要体现在居住类、教育文化和娱乐类医疗保健类和其他用品及服务类，涨幅分别比全省平均水平高1.0、1.0、2.2和4.1个百分点（见图3）。

　　图3 惠州、全省、全国各月同比涨幅走势图

　　二、影响物价变动因素分析

　　（一）宏观经济稳定增长有利于物价平稳运行

　　今年以来，我国继续实行稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的总基调，同时，惠州市委市府主动适应、把握和引领经济发展新常态，紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，抢抓“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局重大机遇，扎实践行新发展理念，坚定不移走高质量发展的路子，国内一流城市建设迈出坚实步伐，经济社会保持健康稳定发展，良好的经济环境为CPI平稳运行创造了外部环境。

　　（二）食品价格走低抑制物价上涨

　　    2021年上半年惠州食品价格同比下降1.6%，影响CPI下降0.3个百分点，对指数上涨起到平抑作用。由于1月受寒潮天气及节前供需影响，食品价格已高位运行，2月虽有“春节效应”加持，但保供稳价措施有力，市场价格稳定，拉升作用有限，3-6月市场供应充足，食品价格总体平稳回落。

　　1.猪肉价格回落态势明显。2021年上半年，惠州猪肉价格先扬后抑，同比回落15.8%，拉动CPI下降0.4个百分点。其中，受春节因素的影响，1月猪肉价格环比上涨1.8%；为稳定惠州市区中心区春节期间“菜篮子”猪肉价格，在2021年春节前3天，市政府对市区中心区市场猪肉价格实施临时调控，达到抑制猪肉价格大幅上涨的目标。受此影响，2月惠州的猪肉价格保持稳定小幅上涨态势，环比上涨0.4%，未出现暴涨的情况。3月以来，随着供需形势持续改善，生猪出栏明显增加，加上春节之后天气转暖，猪肉消费需求减弱，猪肉价格呈持续下降态势，3-6月各月环比分别下降6.6%、6.9%、9.4%和9.7%，猪肉价格回落态势明显。

　　2.禽肉价格降幅明显。上半年，本地禽肉价格总体呈下降态势，同比回落1.9%。因为养殖周期短，出栏速度快，产区禽类供应充足，短时间内面临着供大于求的局面,鸡类价格同比回落4.0%。

　　（三）非食品价格对CPI贡献率大幅上升

　　2021年上半年，惠州非食品价格同比上涨1.7%，影响居民消费价格总水平上涨约1.4个百分点，对CPI涨幅的贡献率为127.3%。

　　1.上游产品价格上涨传导影响部分工业品价格上涨。今年以来，原油、化工、钢材、铜、水泥等原材料的价格涨出了疫情以来的“新高度”，影响PPI总体呈快速上涨态势。今年上半年惠州PPI同比上涨4.1%，上游产品价格上涨传导影响终端工业消费品价格上涨，2021年上半年惠州工业品价格同比上涨1.4%。受成本增加、厂家调价以及市场需求影响，住房装潢材料上涨1.2%；在原材料、运输成本和人工成本、租金不断涨价等因素推动下，衣着类价格上涨0.5%；受全球疫情和各国央行降息影响，市场避险情绪增加，金饰品价格上涨13.1%。今年以来，国内成品油市场开启了“多连涨”，汽油、柴油价格分别上涨8.1%和8.9%；文娱耐用消费品、通讯工具等价格也以涨为主。

　　2.需求拉动服务项目价格上涨。随着生活水平不断提高和生活节奏加快，居民对服务消费需求明显扩大，加之服务业消费环境的进一步改善，服务需求得到进一步释放，从而推动服务项目价格上涨。2021年上半年，惠州服务价格同比上涨1.7%，涨幅较去年同期扩大1.6个百分点，带动CPI同比上涨0.6个百分点。分项目看，调查的72个服务项目中，有37种价格上涨，27种持平，8种下降，整体呈稳中上涨态势。其中，涨幅较大的服务项目有：小学初中教育价格上涨19.9%，出租汽车价格上涨12.3%，养老服务价格上涨11.3%，车辆使用费价格同比上涨9.4%，飞机票价格上涨9.4%。降幅较大的服务项目主要集中在受疫情影响较大的服务项目：旅行社收费价格回落11.0%。

　　3.价格体制改革推动物价上行。近年来药品、资源类产品等价格改革不断深入，国家放开部分商品市场价格管理权限，或上调统管商品及服务项目价格，使部分商品和服务价格持续上涨。2021年2月20日，根据惠州市医疗保障局《关于公布惠州市公立医疗机构基本医疗服务项目整合(第一批)价格的通知》(惠医保发〔2021〕10号)文件精神，惠州医疗服务价格再次进行调整，医疗保健价格承接去年的上涨走势，居高不下。受此影响，上半年，惠州医疗保健类价格上涨2.4%。其中，其他综合医疗服务价格上涨19.6%，一般医疗服务类价格上涨11.8%，中医治疗价格上涨10.3%，一般治疗操作类价格上涨8.3%，成为CPI上涨的又一助推力。

　　三、后期走势展望

　　（一）影响CPI后期走势的主要因素

　　下半年推高与抑制物价上涨的因素并存。一是国内疫情防控形势持续向好，内需持续复苏，对商品和服务价格平稳上涨产生有利影响；二是生猪产能逐步恢复，供应偏紧的局面得到有效扭转，猪肉价格预计仍将延续下降趋势，对整体价格形成下行压力。随着翘尾影响逐步趋缓，综合预计下半年CPI总体运行仍保持温和上涨的态势。

　　（二）稳定物价的建议

　　一是建议继续加强食品价格监测。食品价格相对稳定，尤其是农产品价格基本稳定，是保持价格总水平稳定的基础。因此，应加大农业生产扶持力度；完善生猪市场调控，维护生猪养殖户的积极性；减少中间流通环节成本，使蔬菜、鲜瓜果等“菜篮子”价格能够保持在一个合理区间，是保持CPI稳定的关键。二是继续关注服务项目价格上涨的影响。受工资成本、服务消费需求快速提升的影响，服务价格水平不断上涨。政府应加大服务行业的监管力度，并通过舆论等渠道积极引导和规范，制止“价格欺诈”行为，营造健康消费环境，保证服务行业有序发展。