惠州，别称“鹅城”，属珠江三角洲、粤港澳大湾区东岸。毗邻深圳、香港，北连河源市，东接汕尾市，西邻东莞市和广州市，是珠江三角洲中心城市之一，也是广东省的重点发展地区，经济发展迅速，成为珠三角东部新兴的工业化城市。居民消费价格指数CPI作为城市经济发展的“恒温器”，其走势见证了惠州经济发展的历程。

　　一、建国70年以来惠州CPI走势由“大起大落”逐步转向“温和平稳”

　　1988年1月7日,伴着改革开放的时代大潮，依照党中央、国务院的决策部署，惠州正式设地级市，惠州居民消费价格指数（CPI）于1985年由政府部门开始统计。30多年来，随着市场经济体制的确立，惠州市居民消费价格指数的波动由“大起大落”逐步转向“温和平稳”，物价水平总体呈现出波动幅度缩小、波动周期加长趋于平稳的特点，为人民对美好生活的向往提供了有力保障。随着社会主义市场经济体制的不断完善，在经济发展的波动变化过程中，惠州市居民消费价格涨幅经历了几次大起大落，CPI的变化可分为五个阶段（见图1）。

　　图1 1985—2018年惠州CPI走势图

　　（一）第一阶段（1985年至1991年）：大起大落，波动明显。从1985年到1988年，国家先后采取了三项重大措施：一是放开了除国家定购的粮食、棉花、油料、糖料等少数品种以外的大部分农副产品价格，实行市场调节；二是工业品生产价格实行“双轨制”，放开了计划外生产资料价格；三是继续放开一部分工业消费品价格。由于当时经济发展还处于摸索阶段，政策的突然放开，导致物价水平出现较大波动。本轮CPI变动可分两段，前段是CPI涨幅连续呈急剧扩大之势：与1984年相比，1985年惠州居民消费价格同比上涨15.3个百分点，1988年下半年，曾出现了建国以来少有的“抢购风”和“涨价潮”。1988年和1989年，社会消费品零售总额急剧增加，惠州CPI连续两年涨幅达到两位数水平（25.8%和27.6%），创造了建市以来的第一个峰值；后段是CPI涨幅回落明显：面对CPI涨幅急剧扩大的状况，1989年初，中央实行压缩投资和控制信贷规模政策，冻结紧俏商品的价格，“价格闯关”紧急叫停，从而使得1990年CPI涨幅持续下降，到1991年CPI涨幅回落到2.6%，物价高涨态势初步得到有效控制。这一轮周期，各项物价改革逐步兴起并全面推进，市场机制在经济运行中发挥的作用开始显现。

　　（二）第二阶段（1992—1997年）：震荡变化，攀至高峰。本轮周期中，惠州市场物价受国内一系列价格改革政策的实施,出现了多次高位震荡，其原因：一是1991年价格改革逐步深入,物价管放结合，价格出现反弹。加之由于1989-1991年的物价调控主要靠行政手段，未能给物价稳定打牢基础。1992年惠州CPI上涨9.5%，涨幅比1991年扩大6.9个百分点；二是1992年，邓小平南巡讲话时提出要建立社会主义市场经济体制，标志着价格改革的步伐明显加快，改革的广度和深度都超过以往。由于前期市场调节价比重的增加，与市场自身运行环境产生了互斥，惠州价格改革驶入了快车道，物价调放以放为主，基本放开粮食、钢材、水泥等商品价格，致CPI大幅上涨。1992—1995年CPI分别上涨9.5%、22.8%、17.3%和9.9%；三是后期市场调控逐步成熟，为防止和制止市场物价出现暴涨暴跌，做到放而不乱，管而不死，1997年惠州CPI温和上涨0.8%。

　　（三）第三阶段（1998年-1999年）：物价低迷，出现负增长。1998年《中华人民共和国价格法》颁布并实施以后，国家对粮食、药品和医疗服务等价格政策管理更加完善。加之受1997年亚洲金融危机的爆发和蔓延，经济增速整体放缓，CPI指数迅速回落，出现负增长，1998年和1999年，惠州CPI分别下降2.6%和0.6%，这一阶段处于建国以来物价水平的低迷时期。

　　（四）第四阶段（2000—2009年）：小幅波动，温和上涨。2000年，随着国家扩大内需，启动消费政策、西部大开发成效逐渐显现，惠州CPI指数回升至102.5%。2002年，在加入WTO的新形势下，惠州市继续深化改革，努力改善投资环境，加快经济结构调整步伐，经济快速健康发展，但物价水平却依然低迷，同比上年回落1.8%。2003-2006年，惠州经济步入新一轮经济增长周期的上升阶段，经济运行出现了“高增长，低物价”的运行态势，CPI涨幅分别为0.5%、2.1%、2.0%和1.6%。2007年，在食品价格结构性上涨的推动下，惠州CPI上涨3.9%。2008年，惠州市委、市政府认真落实国务院控制物价过快上涨的方针，积极发展生产、保障市场供应，特别是做好重点商品及服务价格的监管工作，全市经济实现稳健发展，经济总量和财政收入总量双双实现历史性高位，居民消费价格总水平上涨4.3％。2009年，面对国际金融危机给我国经济发展带来的影响，国家实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，惠州也采取积极措施，加大投资力度，使全年经济增长从低谷走出。当年，惠州CPI为98.5％，尽管价格总水平整体有所下降，但是并未形成严重的通货紧缩。这一阶段价格较为稳定主要缘于：一是确定合理粮食收购价格，坚持优质优价和按保护价敞开收购农民余粮。二是实施了政府价格决策听证制度，提高了政府管理价格的透明度和科学性。价格改革更加成熟，目标更加明确，手段也更加完善，既触及到了深层次矛盾，又注意到各项改革之间的协调配套，较好地把握了价格改革的节奏、方向和力度。

　　（五）第五阶段（2010—2018年）：高开低走，平稳波动。2010年商品市场持续紧缩局面得以扭转，随着经济形势企稳回升，惠州经济保持平稳较快发展，居民收入大幅提高，投资、消费维持较高增幅，居民消费价格总水平呈前低后高的态势运行，全年累计上涨3.2％，物价总水平上涨较为明显。2011年是“十二五”的开局之年，随着经济形势企稳回升，惠州市经济保持平稳较快发展，居民收入大幅提高，投资、消费维持较高增幅，居民消费价格总水平呈高开高走、见顶回落的态势运行，全年累计上涨4.9%。从2011年各月的价格同比指数来看，居民消费价格总水平各月同比涨幅有9个月均超过市政府年初制定的4%的控制目标，4月至8月更是连续5个单月涨幅突破5%的国家调控目标。总体上来说，2011年物价总水平上涨较为明显。2012—2014年，惠州市经济在2011年高起点的基础上实现稳健发展，市场物价呈现出温和上涨态势。这个阶段的中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。因此，针对这个两个转变，国家也明确了稳中求进的工作总基调，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平。在这个大背景下，随着宏观经济政策进一步调整，市场供求矛盾得到缓解，居民消费价格涨势放缓，CPI分别上涨2.8%、2.1%和2.1%，通胀压力明显减弱；2015-2016年，我国国内经济增速放缓，经济增速下滑导致市场有效需求下降，经济下行压力较大，推动物价上行的动力明显减弱。主要农产品供应充足确保了价格稳定，国际大宗商品价格持续下行输入型通涨压力减少，物价总水平趋于稳定，CPI涨幅继续回落，2015年、2016年惠州CPI均上涨1.9%，步入进“1时代”；2017—2018年，惠州经济下行压力有所增大，部分行业产能过剩情况仍较严重，CPI上行的需求动力略显不足，加上国内外各种影响因素错综复杂，随着惠州市城市公立医院实行医疗服务价格改革政策的实施，2017年、2018年惠州CPI均小幅上涨1.8%，仍保持在了“1时代”。

　　二、建国70年以来惠州CPI运行总体情况

　　建国70年来，惠州价格改革成效显著，不仅使价格形成机制、价格结构和价格调控体系发生了深刻变化，而且对促进经济发展和居民生活水平发挥了重要作用。

　　（一）惠州CPI的变化趋势与全国、全省保持同涨同跌之势。1985—2018年，惠州居民消费价格总指数（CPI）年均上涨5.1％，累计上涨4.5倍，比全国平均水平（累计上涨4.4倍）高4.5个百分点，比全省平均水平（累计上涨4.7倍）低26.0个百分点，惠州CPI的变化趋势与全国、全省保持同涨同跌之势（见图2）。

　　图2 1985-2018年惠州与全国全省居民消费价格水平走势图

　　（二）价格改革取得成果，居民收入跑赢物价。分城乡居民来看，1985—2018年，惠州城镇居民人均可支配收入增长了52.0倍，而CPI价格指数同比涨幅最高峰值都仅为27.6%。从增长速度来看，除个别年份外，城乡居民收入都跑赢了物价，居民的生活水平、质量有了长足的进步，幸福感与获得感也得到较大提升。

　　（三）食品价格变动对CPI影响大。1985年以来，惠州食品类价格上涨幅度多次居首位。由于食品是居民日常生活的最基本要素，所占比重最多，其价格上涨对商品零售价格和居民消费价格上涨起到“风向标”的效应。惠州食品价格累计上涨7.1倍，年平均涨幅6.3%。特别是进入21世纪以来，大部分年份惠州食品类价格涨幅是CPI一倍以上，食品类价格是CPI上涨的最主要推动力（见表1）。

　　表1 2008-2018年惠州食品类价格与CPI关系表

　　从全国范围看，特别是2000年以来，我国出现多轮物价上涨都是由食品价格走高推动的，而农产品是食品的核心构成，惠州情况如出一辙，特别是近十年，惠州主要农产品价格出现了较大幅度上涨，带动食品及相关商品价格上涨，并直接导致居民生活成本增加（见表2）。可见，在过去十年物价上涨期，由于主要农产品价格轮番上涨，通过食品类价格主导了CPI走势。

　　表2 2008-2018年惠州主要农产品价格指数表